河南荣俊农业有限公司自建的粮仓（11月29日摄）。?新华社记者 刘高阳 摄

　　新华社郑州12月1日电（记者刘高阳、孙清清）“集中流转、集中整理、集中再流转”，2016年8月以来，河南邓州市以孟楼镇为试点，探索农地“三权分置”改革，以政府平台流转土地，推动小农业向现代大农业转型，实现农民增收、农业增效，为乡村振兴凝聚内生动力，成为我国改革开放以来农业农村改革的生动缩影。

　　“三权分置”促农民增收

　　结束农业“望天收”的日子，孟楼镇安庄村村民安庆波终于在去年底摘掉了贫困的帽子。

　　安庆波一家五口人，其父母身体不好，儿子又不幸患有先天性脑瘫，他不能外出打工，被“拴”在家里10亩多耕地上，正常年景每亩耕地收入三四百元。

　　“还是这土地流转的政策好?！卑睬觳ㄋ?，到今年，每亩耕地有600元的流转租金收入，加上就近打工，全家的人均收入达到6000元以上。

　　2016年8月，邓州市在农村土地所有权确权颁证的基础上，提出“政府集中流转、土地综合整理后再推向市场”的“三权分置”改革方案，在孟楼镇试点。

　　邓州市政府牵头组建了河南邓州国土开发公司，根据孟楼镇农业生产的实际收入状况，按照每亩每年600元的标准，将农民的耕地流转到公司，再由公司进行统一规划和土地整理，吸引新型农业经营主体按规划进行适度规模经营。

　　“去年连阴雨，有500多亩小麦没收成，但是我种的艾蒿、水稻受影响不大，最后还能盈利?！焙幽先倏∨┮涤邢薰靖涸鹑酥芸∠退?，规?；┮堤嵘伺┮抵种驳目狗缦漳芰?，今年准备继续扩大规模，再新增1000亩土地。

　　集中流转盘活土地资源

　　“第一次看到他们的土地承包经营权书，我整个人都懵了?！焙幽系酥莨量⒐靖弊芫沓轮九粽庋稳菟悦下フ蚺┟裢恋厮槠母惺?。

　　孟楼镇处于半丘陵地带，农业基础设施差，在家庭联产承包责任制实施过程中，实行“肥”“瘦”“远”“近”搭配，导致耕地成为“绺绺田”，农机进不去，道路修不通，限制了现代农业的发展。

　　“政府牵头集中流转，增加农民财产性收入的同时，也为新型农业经营主体节约了行政成本，更激活了土地要素效能?！钡酥菔泄辆指本殖ぷ９夂焖?。2016年以前，邓州市农民自发流转土地已经达到80余万亩，但土地流转过程中，农民面临经营主体违约风险等问题。

　　政府出面进行土地集中的过程很顺畅?！芭┟褚凰阏?，比自己种地还要赚得多，很快就签约了?！泵下フ蚓糯宕逦嶂魅沃芸〗ㄋ?。在推进土地流转过程中，政策宣导的主力是村镇一级干部，在自愿的前提下，孟楼镇共签订流转合同5966份，达到总户数的98.6％，土地流转面积达6.2万亩。

　　土地集中流转后，河南邓州国土开发公司投资1.35亿元，实施了土地综合治理和地力提升工程，打破村组界限，统筹配套沟、路、渠等农业基础设施，实现了“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”的大方田，土地地力也由七、八等级提升到六等级。

　　“地力提升了，就算是比自己去包地价格高，大公司、大户们也愿意来?！背轮九羲?，经过整理后，土地再流转溢价最高可以达到每亩800元，产生的溢价由承包人、村、公司按比例分配。目前孟楼镇6.3万亩集中土地已经有三十多家经营主体，除了本地的种植养殖合作社，还有通威集团等大型企业签订了合作协议。

　　多方共赢助力乡村振兴

　　孟楼镇这一探索，在盘活农村土地资源的基础上，也提升基层治理能力，有力促进乡村振兴。

　　“以前很多农地、宅基地都荒废了，看了心疼?！泵下フ蚵趟嗌街种惭澈献魃绾匣锶酥芑乃?，留在村里的除了孩子，五六十岁的都算是年轻人了。

　　邓州市是劳务输出大市，常年外出务工农民近五十万人，一些农民在外出打工后，承包的土地面临闲置、荒废等问题。土地流转之后，借助现代农业机械，周华文在进行规?；质被静恍枰肆?，而花生等经济作物在需要人力时，留在当地的老年人就能胜任。

　　“现在年轻人农忙时也不用回来收麦子了，省下来回的车票钱就不止千元?！泵下フ虻澄榧橇醺淮核?，更多的农民从土地上解放出来，安心外出务工经商，进一步增收。

　　与此同时，土地集中流转、整理，还盘活了村集体所有土地。在孟楼镇，15个村每个村新增耕地200至500亩，建设用地100亩左右，通过新增耕地再流转溢价等收益，每个村集体经济收入可以增加40万至60万元。

　　今天的邓州市孟楼镇，通过“三权分置”改革，发展适度规模经营，壮大村集体经济，探索出进一步解放农村生产力的新路子，已经成为当地实现乡村振兴的重要推动力。

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责任编辑： 邱丽芳