天晴怕火灾、下雨怕楼塌曾是永庆坊的真实写照。2006年，恩宁路连片危破房进入政府集中改造决策视野。

　　当时，老城改造倾向大拆大建模式。老城区拆迁要做到经济平衡，要么提高容积率做增量规划，要么迁走原居民变居住为商业。荔湾区住建局负责人江伟辉说，按拆一建三来算，房子至少盖到二三十层，但这就会破坏原有的整体建筑风貌和历史文化肌理。

　　征收拆迁还遭到居民反对，不少人不愿意离开生活了几十年的老地方。改造一度陷入僵局。

　　2010年，华南理工大学教授王世福团队受托以?；だ肺幕疤峤兄匦律杓?，获得了市民支持?！暗谝淮卧诶铣乔黾趿抗婊?，保留了旧的街区路巷。”广州市规划和自然资源局副局长邓堪强说。

　　但此方案又因提出迁走原居民而再度搁浅。2013年，恩宁路被定义为历史文化街区，辖区建筑限高，开发商望而却步。当地转变思路，以建设文创小镇为目标，选择建筑风貌保留完整、原居民较少的永庆坊作为改造试点。

　　“永庆坊案例表明，通过运营权市场化，当地在发展经济与?；の幕写锏搅似胶??！蓖跏栏Ｋ?。

　　“俢旧比建新更花钱。永庆坊的改造成本是每平方米1万元，而新房建安成本只有一半。项目去年就做到收支平衡，预计回收周期为12.5年?！庇髅舴嫒衔?，“文化?；ず途梅⒄箍此朴行┟?，但只要路子对了，城市既更有特色也更有活力?！?/p>

游人在改造后的永庆坊里拍照（4月9日摄）。新华社记者 卢汉欣 摄

　　“在磋商中形成共识”

　　眼下，面积比永庆坊一期大十倍的二期改造项目正在紧张进行中。一期改造时，由于一些工作还不够细致，相邻权侵扰等纠纷随之产生，而二期项目私家业主占50%，博弈更大。

　　在党建引领下，恩宁路历史文化街区共同缔造委员会于去年9月成立。25名委员中，居民占比过半，还吸纳了专家顾问、商户代表、媒体代表等。

　　江伟辉常常召集委员商讨。居民的投诉、“挑刺”对他已是家常便饭，但他认为过程十分必要?！案鞣桨阉咔蟀诔隼?，在磋商中形成一定程度的共识?！?/p>

　　相比新城建设“白纸上画画”，老城更新涉及到更多利益主体，而国家的规定大多针对新城开发，历史文化街区改造的政策法规和操作规范尚不完善，更需群策群力。

　　“永庆坊二期50%的业主为原居民，这是以前老城改造从未遇到的。”王世福说，“原居民的生活方式也是一种历史风貌，这比我们在故纸堆里发现历史记忆更鲜活?！?/p>

　　目前，共同缔造委员会已运营超半年，有效化解了恩宁路改造的诸多矛盾。公共空间增加了，商业味降低了，原居民从反对、不解逐渐转为理解、支持。“平台的搭建也让企业决策三思而后行?！庇髅舴嫠?，通过改造前进行入户访谈，最终方案虽不是最优，但一定是各方都能接受的。

　　“老城市新活力，广州着力用绣花功夫管理城市，将历史文化街区更新改造纳入城市规划建设管理重点工作?！惫阒菔形榧钦潘陡ū硎荆狼旆皇抢方智赂脑斓男鲁⑹?，愿它成为“益生菌”，从共建共治共享层面贡献一套制度规则，为老城更新改造提供样本参考。

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责任编辑： 李志强