新華社上海6月4日電 題：為區(qū)域治理提供長三角方案——專訪長三角區(qū)域合作辦主任馬春雷
新華社記者季明、何欣榮
去年5月，中央政治局審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照“上海發(fā)揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚(yáng)所長”的要求，一年來三省一市在一體化方面取得了一系列重大合作成果。圍繞如何把一體化推向深入，記者近日專訪了長三角區(qū)域合作辦公室主任、上海市發(fā)改委主任馬春雷。
始終把增加百姓獲得感作為一體化目標(biāo)
從基礎(chǔ)設(shè)施到創(chuàng)新協(xié)同，從生態(tài)環(huán)境到公共服務(wù)，一年來長三角一體化穩(wěn)步推進(jìn)。在馬春雷看來，一體化取得的成果中，有的是制度性質(zhì)的，有的是實(shí)體項(xiàng)目化的，有的是企業(yè)感觸較深的，有的是發(fā)生在百姓身邊的?！安徽撃囊环N，我們在制定和推動每一項(xiàng)具體任務(wù)時(shí)，始終把增加人民群眾的獲得感、幸福感作為工作目標(biāo)。”
——交通設(shè)施方面，上海牽頭推進(jìn)打通斷頭路專項(xiàng)行動。第一批推進(jìn)的17條省際斷頭路中，2條已通車，1條已貫通，其余14條均已開工，其中既有“交通動脈”，也有“毛細(xì)血管”。
“軌道上的長三角”建設(shè)也在提速。通滬鐵路一期將于近期通車，二期已啟動建設(shè)。滬蘇湖鐵路將在2020年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會期間舉行開工儀式。
——創(chuàng)新協(xié)同方面，上海牽頭搭建了長三角科技資源共享服務(wù)平臺，整合三省一市2400多家機(jī)構(gòu)的3萬多臺（套）大型科學(xué)儀器設(shè)施，總價(jià)值超過360億元。這樣一來，長三角的企業(yè)可以更方便地利用三省一市的科技信息和資源，提高研發(fā)效率、減輕成本負(fù)擔(dān)。
——生態(tài)環(huán)境方面，長三角堅(jiān)持將“生態(tài)綠色”作為發(fā)展底色。2019年長三角41個(gè)城市PM2.5濃度為41微克/立方米，較2015年下降了19.6%。同時(shí)，上海還與蘇浙合作，加強(qiáng)太湖藍(lán)藻水華和省際邊界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防治。
——公共服務(wù)方面，長三角在全國率先探索區(qū)域性異地門診費(fèi)用直接結(jié)算，目前已覆蓋長三角41個(gè)地級市，累計(jì)結(jié)算逾102萬人次。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，長三角推進(jìn)跨省身份認(rèn)證、電子證照共享，三省一市實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等7類高頻證照掃碼亮證。
馬春雷透露，目前長三角正在研究制定3.0版聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，包括加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急合作交流、開展跨區(qū)域遠(yuǎn)程診治合作等。
“抗疫是對長三角一體化發(fā)展的一次檢驗(yàn)。”馬春雷說，長三角一體化發(fā)展不僅沒有因疫情而停滯，反而在合作領(lǐng)域走得更寬更深更實(shí)。
抓好新基建培育新動能 攜手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群
加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施是擴(kuò)大有效投資、賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，三省一市均出臺了地方版的“新基建”方案，5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
以上海為例，聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺、新終端”建設(shè)，推出了35條任務(wù)舉措。通過加強(qiáng)規(guī)劃、財(cái)政資金引導(dǎo)，重點(diǎn)解決“建不了、建不好、建不快、建不強(qiáng)”的問題。
新基建激活新經(jīng)濟(jì)。馬春雷說，長三角是我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要素最集聚、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、創(chuàng)新資源最豐富的地區(qū)之一。落實(shí)中央要求，三省一市以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
在眾所關(guān)注的集成電路領(lǐng)域，依托上海人才高度集聚的優(yōu)勢，阿里巴巴新成立的芯片設(shè)計(jì)公司平頭哥落戶于上海張江科學(xué)城。發(fā)揮江蘇無錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上海華虹集團(tuán)投資100億美元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)12英寸集成電路特色工藝生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等芯片。
搭建示范區(qū)“四梁八柱” 實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”
橫跨滬蘇浙的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是長三角一體化國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。作為長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任，對于示范區(qū)半年多來的發(fā)展，馬春雷感觸頗深。
馬春雷介紹，圍繞規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)等8個(gè)方面的制度創(chuàng)新，示范區(qū)全力跑出加速度，初步搭建起示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”，將在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
目前，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已進(jìn)入最后完善階段。這份規(guī)劃是由兩省一市共同編制的我國第一份跨省域法定空間規(guī)劃，將首次實(shí)現(xiàn)跨省級行政區(qū)“一張藍(lán)圖管全域”的制度創(chuàng)新目標(biāo)。
今年是示范區(qū)建設(shè)“密集施工期”。聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)4個(gè)領(lǐng)域，示范區(qū)執(zhí)委會梳理了近100個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。吸引市場主體參與示范區(qū)建設(shè)，華為、阿里巴巴、普華永道、長江三峽集團(tuán)等主動與執(zhí)委會對接，前來洽談項(xiàng)目的企業(yè)絡(luò)繹不絕。
展望未來，長三角一體化發(fā)展的根本，在于以全面深化改革破除制約要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙。馬春雷說，雖然三省一市開展了大量探索，但距離《規(guī)劃綱要》提出的“建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系”，還有不小差距。
“推進(jìn)一體化發(fā)展邁向縱深，三省一市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，在合作中拉長長板，在競爭中展示特色。”馬春雷說，三省一市要在一體化治理體系和治理能力建設(shè)上加快探索突破，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重大平臺，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共治的一體化治理新機(jī)制，為國家區(qū)域治理提供長三角方案。
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