新華社華盛頓4月6日電（美國(guó)經(jīng)濟(jì)筆記）美國(guó)萬(wàn)億美元紓困計(jì)劃暴露策略缺陷
新華社記者高攀 許緣 熊茂伶
距美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署應(yīng)對(duì)新冠疫情的萬(wàn)億美元紓困法案已過(guò)去一周多，而疫情在美國(guó)各地仍呈多點(diǎn)暴發(fā)、快速蔓延的態(tài)勢(shì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受疫情影響也大規(guī)模“停擺”，有關(guān)空前失業(yè)潮、經(jīng)濟(jì)衰退甚至蕭條的討論一直不絕于耳。
白宮已與國(guó)會(huì)民主、共和兩黨開(kāi)始醞釀應(yīng)對(duì)疫情的新一輪紓困計(jì)劃，眾議院議長(zhǎng)佩洛西、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾等兩黨高層均已表態(tài)支持。這從側(cè)面說(shuō)明美國(guó)決策者對(duì)于疫情形勢(shì)的估計(jì)和準(zhǔn)備不足，也暴露出此前美國(guó)紓困計(jì)劃重經(jīng)濟(jì)、輕疫情的策略缺陷。
為應(yīng)對(duì)疫情、扶持美國(guó)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定市場(chǎng)信心，特朗普于3月27日簽署總額約2.2萬(wàn)億美元的《新冠病毒援助、紓困與經(jīng)濟(jì)安全法案》。這是美國(guó)歷史上迄今規(guī)模最大的財(cái)政支出法案。
雖然白宮官員和媒體報(bào)道談及此項(xiàng)法案時(shí)多采用“財(cái)政刺激”的表述，但它實(shí)質(zhì)上并不同于2008年金融危機(jī)時(shí)美國(guó)采取的財(cái)政刺激措施。該法案主要側(cè)重于疫情期間為家庭和企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)援助，以盡量減少疫情導(dǎo)致的民眾失業(yè)和企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，并確保疫情結(jié)束后美國(guó)經(jīng)濟(jì)能快速反彈。
有機(jī)構(gòu)分析，根據(jù)該法案，美國(guó)政府將通過(guò)直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼、增加失業(yè)救濟(jì)金、減稅、貸款援助等多種方式為家庭和企業(yè)提供援助，但用于遏制疫情蔓延的撥款可謂杯水車(chē)薪。例如，位于抗疫一線(xiàn)的美國(guó)各州和市政府僅獲得1750億美元撥款，醫(yī)院等衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的聯(lián)邦緊急措施署分別僅獲得1850億美元和450億美元撥款。
此外，法案并未有針對(duì)性地解決新冠病毒檢測(cè)能力不足的問(wèn)題，而病毒檢測(cè)對(duì)阻止疫情快速蔓延至關(guān)重要。馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫近期呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)新的立法大幅增強(qiáng)檢測(cè)能力，但參議院已經(jīng)休會(huì)到4月20日。
全球健康智庫(kù)國(guó)際便捷醫(yī)療組織總裁威廉·哈茲爾廷日前撰文指出，有效遏制病毒傳播的國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)是，公共衛(wèi)生部門(mén)首先大規(guī)模測(cè)試找出被感染者，隨后積極追蹤曾與感染者互動(dòng)的每一個(gè)人，最后對(duì)這些人實(shí)施為期14天的強(qiáng)制隔離。遺憾的是，這三點(diǎn)美國(guó)都沒(méi)做到，這是美國(guó)在新冠病毒面前節(jié)節(jié)敗退的重要原因。
麥康奈爾日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)坦言，國(guó)會(huì)下一個(gè)應(yīng)對(duì)疫情的法案應(yīng)更有針對(duì)性地著眼于“我們做錯(cuò)或者做得不夠的地方”，首要重點(diǎn)是衛(wèi)生醫(yī)療。
遲遲不愿采取嚴(yán)厲的社交隔離措施、擔(dān)心防控疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成拖累從而影響今年總統(tǒng)選舉是美國(guó)政府錯(cuò)失防控疫情黃金時(shí)間窗口的重要原因。
抗疫情，還是保經(jīng)濟(jì)，美國(guó)政府面臨兩難。但美聯(lián)儲(chǔ)和麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)涨鞍l(fā)表的研究論文顯示，從應(yīng)對(duì)1918年流感全球大流行的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，防控疫情與挽救經(jīng)濟(jì)并不矛盾。
1918年的流感大流行曾造成全球約5億人感染，至少5000萬(wàn)人喪生。當(dāng)時(shí)美國(guó)各地也采取了與防控新冠疫情類(lèi)似的干預(yù)措施，包括關(guān)閉學(xué)校、劇院、教堂，禁止公共集會(huì)，對(duì)疑似病例進(jìn)行隔離等。研究發(fā)現(xiàn)，那些防控疫情較早、干預(yù)措施較為激進(jìn)的美國(guó)城市在疫情結(jié)束后制造業(yè)產(chǎn)出、就業(yè)和銀行資產(chǎn)都相對(duì)大幅反彈，從中期看經(jīng)濟(jì)并未遭受不利影響。
研究論文作者之一、麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃米爾·弗納說(shuō)，更嚴(yán)格的疫情干預(yù)措施會(huì)讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更安全地“重啟”并降低死亡率。
白宮和華爾街迫切希望經(jīng)濟(jì)早日恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但前提必須是成功遏制疫情蔓延，否則出臺(tái)再多的經(jīng)濟(jì)紓困計(jì)劃恐怕也于事無(wú)補(bǔ)。在防控疫情蔓延的同時(shí)，如何更多支持低收入者等弱勢(shì)群體和小企業(yè)，避免救助資金過(guò)度集中于個(gè)別行業(yè)或某些大企業(yè)，避免貧富差距進(jìn)一步拉大，促進(jìn)社會(huì)公平，避免聯(lián)邦政府財(cái)政赤字和債務(wù)急劇攀升也是美國(guó)決策者制定下一輪紓困計(jì)劃時(shí)需要考慮的重要因素。
