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“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質(zhì)量安全隱患亟待消除——國務院督查組暗訪建筑工程領域“掛證”亂象
2018-09-20 21:55:41 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京9月20日電? 題:“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質(zhì)量安全隱患亟待消除——國務院督查組暗訪建筑工程領域“掛證”亂象

  新華社記者王優(yōu)玲

  國務院第六督查組近日對建筑工程企業(yè)、注冊人員、中介機構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn),在建筑工程領域包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現(xiàn)象,對工程質(zhì)量安全帶來嚴重隱患,亟待從根本上下大力氣研究破解。

  證書掛靠俗稱“掛證”,是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下,以獲取報酬的行為,被《行政許可法》《建筑法》《招投標法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn),在建筑工程領域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標價、品類齊全、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務市場,提供“培訓—考證—注冊—掛靠”一條龍服務的黑中介遍布網(wǎng)絡和各大城市。

  據(jù)保守估算,“掛證”市場交易額每年至少幾十億元,甚至可達百億元。督查組對國內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關人員進行了訪談,受訪企業(yè)表示,為了達到企業(yè)資格審驗、項目投標等要求,同時為了節(jié)省人力成本,大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為,已成為公開的潛規(guī)則。

  一名受訪人員反映,“比起正式雇傭有資格證書的員工,企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如,中等項目聘用一級建造師年薪30—50萬元,而掛證只需每年6-8萬元”。

  許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證,形成“干活的沒有證,有證的不干活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓機構(gòu)暗訪了解到,有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗,什么證書值錢就考什么。一家建筑企業(yè)負責人坦言,“建筑業(yè)工種繁多,我們有些員工雖然經(jīng)驗豐富,但不善于考試,有的考了很多年都考不過?!?/p>

  督查組發(fā)現(xiàn),建筑工程領域“掛證”各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈:持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報;租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競標籌碼,節(jié)省了人員成本;中介機構(gòu)牽線搭橋,獲取暴利。

  “先造假,再造房”,證書掛靠給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解,近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生,一定程度上與項目負責人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關。

  近年來,有關部門加大了對“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度,取得了一定成效,但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限,處罰力度較輕,難以形成有效震懾,“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止。

  督查組建議,相關部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查,對違法中介機構(gòu)進行清理整頓;切實加大監(jiān)管處罰力度,提高違法違規(guī)成本,斬斷掛證背后的利益鏈條,形成“個人違法行業(yè)禁入,企業(yè)違法危及生存”的震懾效應;加快推進信息化監(jiān)管手段的應用,提升監(jiān)管質(zhì)量和效率;完善相關制度規(guī)定,從根本上消除違法行為的政策空隙。

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【糾錯】 責任編輯: 王佳寧
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