編者按
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村基層治理的核心單元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理諸多要素的樞紐?！栋朐抡劇吠瞥觥盎鶎又卫憩F(xiàn)代化”欄目一年多來(lái)，最熱烈的反響來(lái)自基層干部，最豐富的建議來(lái)自基層干部，最懇切的呼聲也來(lái)自基層干部。當(dāng)關(guān)注的目光與一線(xiàn)的呼聲共振，我們會(huì)聽(tīng)到一個(gè)聲音在廣袤的鄉(xiāng)村大地回響：“解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部！”
為什么要解放？解放，并非放松乃至放縱，而是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“強(qiáng)起來(lái)”。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自冗務(wù)中突圍，自羈絆中脫身，恢復(fù)矯健的姿態(tài)，重獲澎湃的動(dòng)能，在鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（右）在走訪(fǎng)村民 劉坤攝
改革開(kāi)放40年的歷史充分證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活力，改革就可日就月將；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有動(dòng)力，改革就可穩(wěn)健行進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有創(chuàng)造力，改革就能打開(kāi)一方新局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力如何能可持續(xù)釋放？離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的謀劃與決斷，擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)。是的，一切成績(jī)都是干出來(lái)的，我們理應(yīng)給干事?lián)?dāng)者更好支持、更多空間、更大舞臺(tái)。
我們也欣喜地看到，2018年中央一系列重磅文件出臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部送來(lái)了好消息。
從年初的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確要“使基層有人有權(quán)有物”，保證“基層權(quán)力給基層”，到5月《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)；從9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)“把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”“推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興”，到10月《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義，任務(wù)應(yīng)接不暇，壓力不堪重負(fù)的痼疾……可以說(shuō)，解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來(lái)，已是大纛獵獵，鼙鼓齊鳴。
在謀變形成共識(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)不我待的歷史性時(shí)刻，解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)如何再向深處行，再向?qū)嵣下洌俊栋朐抡劇诽卮私M織專(zhuān)門(mén)調(diào)研，與廣大基層干部一起探討：讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來(lái)，應(yīng)當(dāng)如何在基層既做好“減法”，又做好“加法”？
調(diào)研記者：鄭生竹 周楠 夏軍 程士華 韓振 梁建強(qiáng) 宋曉東 吳鍾昊 吳帥帥
策劃/編輯：范鐘秀
讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來(lái)，是一個(gè)需要兩面施策的系統(tǒng)工程。一方面，做好“減法”是前提，需以切實(shí)減壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卸去包袱和重荷；另一方面，更重要的是如何做好“加法”——以激勵(lì)凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的干勁，給他們以保障和希望；以賦能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的本領(lǐng)，提升他們的能力和境界；以賦權(quán)打開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事的天地，為他們能干事、干成事創(chuàng)造更為合理的主客觀(guān)條件。唯有減法優(yōu)化，加法多元，才能還鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部篤定的腳步、開(kāi)闊的視野、昂揚(yáng)的奮斗精神，讓千萬(wàn)個(gè)實(shí)干家活躍在鄉(xiāng)間田野，干出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的一番大作為。
減法有無(wú)“最優(yōu)解”，干部如何真減負(fù)？
“攤派任務(wù)不切實(shí)，簽‘責(zé)任狀’到手軟。政出百門(mén)千條線(xiàn)，迎來(lái)送往折騰煩。身兼多職無(wú)主次，資料表格堆成山。上級(jí)借調(diào)何頻繁，隊(duì)伍老化難運(yùn)轉(zhuǎn)……”在調(diào)研中，半月談?dòng)浾呓佑|到一首打油詩(shī)，相當(dāng)真切地勾勒出期待中央減負(fù)新政早日落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心境。那么，減負(fù)“最優(yōu)解”何在？
——先要查明冗務(wù)負(fù)擔(dān)到底在哪里。
武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生王向陽(yáng)認(rèn)為，可以考慮運(yùn)用“兩分法”來(lái)區(qū)分哪些治理任務(wù)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成，哪些只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部協(xié)助，哪些事務(wù)根本不能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)下壓。只有區(qū)分任務(wù)類(lèi)型，才能盡量減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“空耗”。
“寧愿拿著鎬頭在前面開(kāi)路架橋，也不愿意閉門(mén)造車(chē)應(yīng)付填表?！痹谒拇ㄕ延X(jué)縣竹核鄉(xiāng)黨委書(shū)記馬劍鋒看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)中心工作，但多層級(jí)多部門(mén)的重復(fù)審計(jì)考核很沒(méi)必要，他建議應(yīng)歸口扶貧工作考核驗(yàn)收的部門(mén)，減少來(lái)自不同業(yè)務(wù)部門(mén)的單項(xiàng)考核干擾。此外，還應(yīng)簡(jiǎn)化考察調(diào)研程序，盡可能減少工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，盡量采取現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、口頭匯報(bào)等簡(jiǎn)便形式。
——容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制探索應(yīng)鼓勵(lì)多元化。
河南省委黨校教授薛瑞漢建議，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要和救濟(jì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，科學(xué)判定個(gè)人責(zé)任，讓“犯錯(cuò)者”有辯解的機(jī)會(huì)，允許責(zé)任人和當(dāng)事人申辯申訴，保證他們的合法權(quán)利。
2016年，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，為改革擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁。浙江諸暨市一基層領(lǐng)導(dǎo)干部曾一年被通報(bào)批評(píng)7次，但諸暨市紀(jì)委、組織部沒(méi)有簡(jiǎn)單套用該市的問(wèn)責(zé)條款，而是在多方調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)為這位干部任職以來(lái)一直迎難而上開(kāi)展工作，施政獲得民眾積極評(píng)價(jià)。為此，按規(guī)定啟動(dòng)容錯(cuò)免責(zé)程序，給予其年度考核稱(chēng)職等次。
——引入必要的談心溝通與心理疏導(dǎo)機(jī)制。
不少基層干部反映，越到基層越感覺(jué)等級(jí)森嚴(yán)，“官大一級(jí)壓死人”現(xiàn)象突出。某些市縣黨政一把手頤指氣使，把各類(lèi)會(huì)議開(kāi)成“一言堂”，甚至把下級(jí)普通干部當(dāng)成呼來(lái)喚去的“奴仆”。
基層干部建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)談心制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多與普通干部交流、談心。安徽界首市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定每周固定時(shí)間敞開(kāi)門(mén)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)面交流，讓基層干部說(shuō)出自己的困惑、壓力、希望。該市還發(fā)文要求落實(shí)帶薪休假應(yīng)休盡休、加班補(bǔ)貼等政策，保障基層干部正當(dāng)權(quán)益。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年看領(lǐng)導(dǎo)臉色、動(dòng)輒受領(lǐng)導(dǎo)威壓，再加上頭緒紛繁的基層事務(wù)，焦慮日積月累，壓力直線(xiàn)上升。針對(duì)此，不少專(zhuān)家呼吁，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也應(yīng)引入心理輔導(dǎo)服務(wù)。
加法求解第一招：激勵(lì)凝聚干勁
解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一大關(guān)鍵在于讓干部們物質(zhì)上不為難，精神上有尊嚴(yán)。在中央新政向基層傳導(dǎo)的過(guò)程中，重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向如何落實(shí)，增強(qiáng)干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感的加法題又該怎么做？
——真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向上發(fā)展提供制度保障。
“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好干壞一個(gè)樣，提拔的機(jī)會(huì)還有待真正豐富起來(lái)?！敝胁磕呈∫绘?zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做的工作多，但是離領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)，成績(jī)不容易被看到，難免影響其主觀(guān)積極性。
基層干部徐秋華（左）帶領(lǐng)廣西融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)榮地村村民學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”精神 張愛(ài)林 攝
廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談?dòng)浾?，盡管如今也有相關(guān)規(guī)定，工作滿(mǎn)相應(yīng)年限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可享受高一級(jí)待遇，但這一激勵(lì)機(jī)制仍然不夠，如何進(jìn)一步落實(shí)中央精神，讓更多長(zhǎng)期扎根在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到“有為就會(huì)有位”，還需進(jìn)一步完善配套措施。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授歐陽(yáng)靜認(rèn)為，相對(duì)而言，工作能力、工作成效和來(lái)自群眾的考評(píng)結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的影響力上分量仍偏低，“干得好不如寫(xiě)得好”“會(huì)做事不如會(huì)做人”等現(xiàn)象不同程度存在。她建議連續(xù)3年考評(píng)位列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部，就應(yīng)列為重用或提拔的首選對(duì)象。
西南政法大學(xué)教授程德安認(rèn)為，當(dāng)前基層干部任用仍有一定隨意性，裙帶關(guān)系仍舊存在，往往領(lǐng)導(dǎo)身邊的人提拔得更快。他建議組織部門(mén)在考察提拔干部時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部適度傾斜；針對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長(zhǎng)期無(wú)法團(tuán)聚的干部，要制定更為人性化的安置措施。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部構(gòu)成復(fù)雜，對(duì)其出路問(wèn)題的解決不能只用“一把尺子”，要按照循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)解決的思路來(lái)進(jìn)行。對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部，要給予發(fā)展空間，暢通晉升渠道；對(duì)年輕的事業(yè)編干部，要為其打開(kāi)考入公務(wù)員的通道；對(duì)有能力獲得職稱(chēng)評(píng)定的，要予以協(xié)助。
——為不同身份之間干部的合理流動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。
“樹(shù)挪死，人挪活”。當(dāng)前干部隊(duì)伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等，行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公和事業(yè)編制，逆向流動(dòng)則十分困難?！鞍凑障嚓P(guān)規(guī)定，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下，要有一定的職務(wù)或者職級(jí)，還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編，滿(mǎn)足這些條件的概率是比較小的。”一位在縣委組織部分管干部工作的副部長(zhǎng)說(shuō)。
山東省委政策研究室巡視員郝憲印認(rèn)為，針對(duì)事業(yè)編干部占主體且構(gòu)成復(fù)雜的實(shí)際，建議分類(lèi)解決，逐步打破事業(yè)和行政編制之間的壁壘，破解事業(yè)身份人員“一入職就看到天花板”的瓶頸。要加大落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行力度，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實(shí)際，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。
此外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“同工不同酬”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從制度上開(kāi)辟特定的通道，為表現(xiàn)優(yōu)秀者破除身份障礙，從而激發(fā)事業(yè)編制人員的工作積極性。
——完善兼顧福利與榮譽(yù)的多元獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
歐陽(yáng)靜認(rèn)為，一些福利和獎(jiǎng)勵(lì)政策的缺失，進(jìn)一步降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收入，職業(yè)的滿(mǎn)足感和深刻認(rèn)同更無(wú)從談起。所以，不僅要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，而且要引入差異化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，打破目前“干與不干一個(gè)樣”的均等化獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)。
此外，設(shè)置榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，他們?cè)鶎?，也希望得到認(rèn)可。如果職位、職級(jí)、職稱(chēng)認(rèn)可暫難以周全滿(mǎn)足，若能從榮譽(yù)上對(duì)其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，也不失為一種激勵(lì)和寬慰。
加法求解第二招：賦能提升本領(lǐng)
《意見(jiàn)》指出，要著力增強(qiáng)干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，那么，哪些能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部破解“本領(lǐng)恐慌”最為需要的呢？
——借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段提升基層治理能力。
利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段下放“辦事權(quán)”，可以大幅提升基層的治理能力。河南省鄧州市委組織部副部長(zhǎng)張有印介紹，這兩年，鄧州市搭建了一個(gè)覆蓋各個(gè)行政職能部門(mén)信息資源的農(nóng)村大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成了基層政府服務(wù)群眾的新平臺(tái)。
2017年7月，鄧州市將升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)接入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，全市鄉(xiāng)村所有中小學(xué)入學(xué)報(bào)名、招生也在平臺(tái)上陽(yáng)光化運(yùn)行，解決了鄉(xiāng)村群眾入學(xué)難以至于需要“走后門(mén)”的問(wèn)題。
——引入社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)多元共治。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理不能僅僅靠黨委政府部門(mén)唱獨(dú)角戲，面對(duì)廣大鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣的各類(lèi)矛盾，引入各類(lèi)社會(huì)力量共治共享的嘗試，還應(yīng)邁開(kāi)更大步伐。
2016年8月，四川成都市大邑縣在沙渠鎮(zhèn)、安仁鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)啟“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建工作試點(diǎn)。沙渠鎮(zhèn)整合了6個(gè)村、社區(qū)以及企業(yè)家協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的資源，成立了人民調(diào)解聯(lián)合會(huì)?！斑^(guò)去黨委政府既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員，現(xiàn)在需要探索轉(zhuǎn)變角色，依靠第三方做好社會(huì)治理?！鄙城?zhèn)黨委書(shū)記方文祥說(shuō)。
為了解決學(xué)生下課后的管護(hù)問(wèn)題，該鎮(zhèn)公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)利用企業(yè)捐贈(zèng)向?qū)W校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓全鎮(zhèn)近3000名學(xué)生受益；紅白喜事理事會(huì)則通過(guò)設(shè)置宴席中心解決了村民沒(méi)有場(chǎng)地辦酒席的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)價(jià)格杠桿，讓過(guò)去村里動(dòng)輒7天的紅白喜事，縮短到3天，平均為村民節(jié)省1萬(wàn)多元開(kāi)銷(xiāo)。
——健全培訓(xùn)與交流機(jī)制重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政能力。
河南南樂(lè)縣委組織部長(zhǎng)李繼峰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著基層政府的服務(wù)能力，新時(shí)代對(duì)基層干部素質(zhì)提出新要求，再用老辦法解決新問(wèn)題，勢(shì)必影響工作的實(shí)際效果。
這些年，國(guó)家對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度不斷加大，未來(lái)培訓(xùn)的對(duì)象也應(yīng)該不斷下沉。不僅僅是形勢(shì)政策的宣講，還應(yīng)該包括一些具體實(shí)際問(wèn)題的解析，比如說(shuō)征地補(bǔ)償?shù)缺澈蟮慕?jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，環(huán)境問(wèn)題背后的科學(xué)機(jī)理等等。不能讓基層干部一頭霧水地“瞎指揮”，而應(yīng)塑造其施政專(zhuān)業(yè)性，讓老百姓更信服。
郝憲印等專(zhuān)家建議，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流使用機(jī)制，加大交流力度。交流形式可以包括內(nèi)部交流、上下交流、橫向交流、外派交流等，逐步形成常態(tài)。加大單位內(nèi)部的輪崗交流，將便于不同崗位人員相互理解，而加大上下交流和橫向交流，會(huì)讓邊遠(yuǎn)地區(qū)年齡大、貢獻(xiàn)大的干部能有機(jī)會(huì)到縣直事業(yè)單位和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從而實(shí)現(xiàn)其改變環(huán)境和改善待遇的愿望。
加法求解第三招：賦權(quán)重塑體制
《規(guī)劃》第二十七章指出，要明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單，明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，這無(wú)疑是創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制令人振奮的新舉。在規(guī)劃轉(zhuǎn)化為基層新安排新辦法的過(guò)程中，一線(xiàn)干部和專(zhuān)家又對(duì)這道加法題的求解有哪些盼望和建議？
——通過(guò)深化改革努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。
“責(zé)任層層甩，基層兜不住”，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了太多上級(jí)的責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)職權(quán)，往往想干也無(wú)力干好。受訪(fǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專(zhuān)家表示，應(yīng)當(dāng)借全面深化改革契機(jī)，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單編制，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)責(zé)邊界，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的隨意性，遏制上級(jí)加壓的任性。
——通過(guò)重新劃分確保事權(quán)財(cái)權(quán)匹配。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)任寶玉認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)具有顯著外部性特征的公共產(chǎn)品以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有顯著信息優(yōu)勢(shì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其供給和管理都應(yīng)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時(shí)輔以相應(yīng)的財(cái)權(quán)，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得履行相應(yīng)事權(quán)的穩(wěn)定收入來(lái)源。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的工商稅收來(lái)源，應(yīng)通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能的財(cái)力。
江西省委黨校省情輿情研究所副教授高建設(shè)認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障方式，科學(xué)測(cè)算基本支出綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付的力度，以基層轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口數(shù)量為參照，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)保障力度，解決“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史遺留債務(wù)，要專(zhuān)題研究、逐步化解；同時(shí)進(jìn)一步降低惠民政策和項(xiàng)目所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套比例，緩解因惠民工程而產(chǎn)生的財(cái)政壓力，防止產(chǎn)生新的政府債務(wù)。
——通過(guò)落實(shí)地方分權(quán)增強(qiáng)基層治理能力。
受訪(fǎng)專(zhuān)家和干部普遍認(rèn)為，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，才能從體制層面有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。省級(jí)及市縣級(jí)機(jī)構(gòu)有了更多自主權(quán)，才會(huì)有更多權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從根本上實(shí)現(xiàn)事權(quán)、責(zé)權(quán)、財(cái)權(quán)在基層的對(duì)等與匹配。根據(jù)工作實(shí)際需要，整合基層的審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，是地方實(shí)踐應(yīng)探索的方向。
來(lái)源：2018年《半月談》第21期
半月談?dòng)浾撸亨嵣?周楠 夏軍 程士華 韓振 梁建強(qiáng) 宋曉東 吳鍾昊 吳帥帥
