靶點(diǎn)六：庸懶干部
基層治理之難，難在調(diào)動(dòng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，一些地方存在少數(shù)庸懶怠惰的干部，《半月談》刊載的《實(shí)職改虛職，二線變離線》《“二傳手”干部惡化基層政治生態(tài)》《“四類”干部有市場(chǎng)，庸政懶政新抬頭》等報(bào)道，正是給他們描了速畫(huà)像。
決策推給上級(jí)，責(zé)任推給下級(jí)，“二傳手”干部令基層干部群眾“印象深刻”。最近，半月談?dòng)浾哂至私獾揭黄鸢咐?016年3月，中部某市衛(wèi)計(jì)部門(mén)在直屬事業(yè)單位錄用人員名單公示期間，收到擬聘用人員丁某因道德敗壞被開(kāi)除黨籍、不符合聘用條件的實(shí)名舉報(bào)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不仔細(xì)調(diào)查，均只擔(dān)當(dāng)“二傳手”，一層層簽批“同意”，丁某一路綠燈。事發(fā)后，當(dāng)?shù)丶o(jì)委分別給予衛(wèi)計(jì)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)、用人單位分管干部人事工作的黨委副書(shū)記黨內(nèi)警告處分。
受訪干部認(rèn)為，“二傳手”干部“有任務(wù)，布置一下;有會(huì)議，傳達(dá)一下;有事情，上報(bào)一下;有問(wèn)題，推脫一下”的“四大絕招”，是庸政懶政的典型表現(xiàn)。
“佛系”干部也是近來(lái)新出現(xiàn)的庸懶干部新變種?！拔矣植磺笊毤有剑膊回澆徽?，只要能平平安安上班，安安靜靜下班，就算我‘做一天和尚撞一天鐘’，誰(shuí)又能奈我何?”這是湖南某鎮(zhèn)綜治辦禁毒專干王某的上班心態(tài)。
深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某作為負(fù)責(zé)禁毒數(shù)據(jù)錄入、資料收集、檔案整理等工作的禁毒專干，因?yàn)檗k事拖拉，工作失職，給該鎮(zhèn)禁毒工作帶來(lái)不良影響。王某說(shuō)，既然多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)，就干脆什么都不想干了。
半月談?dòng)浾哌€發(fā)現(xiàn)，“推手式”“擺拍式”“等上岸”等諸多形式的不作為、慢作為、假作為干部，正在產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，波及其他無(wú)辜干部，影響干群關(guān)系，帶來(lái)基層治理生態(tài)惡化的深層次風(fēng)險(xiǎn)，亟待加強(qiáng)治理。
當(dāng)下的考評(píng)指標(biāo)往往大而化之，“有為”與“無(wú)為”界限模糊。專家建議，在民主測(cè)評(píng)、述職報(bào)告等傳統(tǒng)考核形式外，應(yīng)當(dāng)探索與干部實(shí)際工作情況掛鉤的靈活考核新辦法，讓考核覆蓋到每一寸“模糊空間”。
要擴(kuò)大考評(píng)參與面，突出懲戒機(jī)制。年終民主評(píng)議不少流于形式，考核方式一般以靜態(tài)考核和組織部門(mén)專項(xiàng)考核為主，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)議全過(guò)程多元參與，把老百姓的口碑引入評(píng)議機(jī)制，在考核結(jié)果運(yùn)用方面，突出懲戒的實(shí)際效果。
此外，還應(yīng)營(yíng)造良好執(zhí)行環(huán)境，加強(qiáng)正向激勵(lì)，在干部選拔任用時(shí)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)目己藱?quán)重，讓想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部脫穎而出。
靶點(diǎn)七：典型速成
一段時(shí)間以來(lái)，“盆景典型”“速成典型”在一些地方不鮮見(jiàn)?！栋朐抡劇房l(fā)過(guò)《“盆景典型”“速成典型”在冒頭》《一味掛牌子，上墻不上心：“牌子滿墻”形同形式主義“野草”》《“畫(huà)餅”式扶貧：增收怕不夠，“預(yù)期”先來(lái)湊?》等報(bào)道。
近期，半月談?dòng)浾咴诨鶎影l(fā)現(xiàn)，“盆景典型”“速成典型”的套路依然有市場(chǎng)。有些地方的想法，依舊停留在應(yīng)付上級(jí)檢查上，檢查一過(guò)，后續(xù)的投入立馬斷開(kāi)，費(fèi)心費(fèi)力打造的“盆景典型”自然是“曇花一現(xiàn)”，最終變成一堆“亂攤子”，無(wú)人問(wèn)津。
尤須警惕的是，現(xiàn)在部分地方淡化GDP考核后，把經(jīng)驗(yàn)效果作為出政績(jī)的捷徑，希望通過(guò)所謂的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作亮點(diǎn)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。江蘇一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)，現(xiàn)在一些干部上升的路子不寬，他們想進(jìn)步、想提拔，于是到處找辦法，有的主意打歪了，大搞“盆景典型”，這樣能出亮點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)能看得到。
基層干部認(rèn)為，不是不要樹(shù)典型，而是要樹(shù)真典型。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層尊重實(shí)踐效果，踏踏實(shí)實(shí)地探索，保證“典型經(jīng)驗(yàn)”立得住、用得上。
治形式主義，更要治官僚主義，特別要提高調(diào)查研究的貼近性和科學(xué)性?！岸嗟綄?shí)地做調(diào)研者，少在辦公室當(dāng)統(tǒng)計(jì)師?！睆V東一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，如果條件允許，考核時(shí)可以適度引進(jìn)第三方評(píng)估，尤其要多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)和反饋。
要完善檢查考核方法，讓檢查考核不輕易被假典型“糊弄”“對(duì)付”。一些干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，中央《通知》提出要“不斷增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性”，基層期待這一要求能在基層盡快實(shí)現(xiàn)，特別希望上面能在創(chuàng)新考核方式方法等方面有所突破。
靶點(diǎn)八：政策打架
2018年，《半月談》刊發(fā)《上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”》《300萬(wàn)的項(xiàng)目，走流程先花50萬(wàn)》等報(bào)道，關(guān)注基層干部倍感頭疼的“政策打架”問(wèn)題，聚焦多部門(mén)交叉施政的領(lǐng)域存在的決策“翻燒餅”現(xiàn)象，引發(fā)廣泛熱議。
半月談?dòng)浾吡私獾?，修改后的立法法，除賦予設(shè)區(qū)市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán)。湖北省人大常委會(huì)明確提出，省、市(州)人大常委會(huì)和省人民政府要加強(qiáng)對(duì)市(州)政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。
半月談?dòng)浾呓诎l(fā)現(xiàn)，在部分地方著手規(guī)范政策、法規(guī)出臺(tái)“各自為政”問(wèn)題時(shí)，一些地方“政策打架”產(chǎn)生種種變異問(wèn)題，讓基層干部群眾喊苦。
——一項(xiàng)政策，不同部門(mén)“選擇性”執(zhí)行。
湖南一家物流公司負(fù)責(zé)人接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可，交通部門(mén)已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執(zhí)法部門(mén)說(shuō)沒(méi)有收到相關(guān)文件，依然要求辦理，沒(méi)有辦理的企業(yè)要受到處罰。或者以內(nèi)部文件來(lái)搪塞，或者選擇性、打折扣執(zhí)行，讓企業(yè)倍覺(jué)“受傷”。
——部門(mén)利益為重，不放權(quán)。
在中部某市的工業(yè)園區(qū)，一家生物制藥企業(yè)計(jì)劃投資興建新廠房。工業(yè)園管委會(huì)認(rèn)為規(guī)劃的審批權(quán)應(yīng)當(dāng)下放到園區(qū)，只需要管控建設(shè)項(xiàng)目綠地率、容積率等關(guān)鍵指標(biāo)即可，但市規(guī)劃局認(rèn)為審批權(quán)在市一級(jí)，且廠房的外觀設(shè)計(jì)也要報(bào)批。
——招商時(shí)一套政策，招來(lái)后變了“口徑”。
半月談?dòng)浾咴谝粋€(gè)農(nóng)業(yè)大縣看到，一家生態(tài)農(nóng)莊占地?cái)?shù)百畝，但經(jīng)營(yíng)慘淡。農(nóng)莊投資人道出其中原因：他是被政府招商引資政策吸引來(lái)的，地方政府和招商部門(mén)承諾了一系列優(yōu)惠，但等項(xiàng)目落地辦手續(xù)時(shí)，國(guó)土部門(mén)表示不符合土地政策，不許興建。他困惑的是：為什么政策不能從一開(kāi)始就“統(tǒng)一口徑”?
一件件讓人哭笑不得的遭遇背后，有人已經(jīng)總結(jié)出“政策打架”的類型學(xué)：一是“上下不齊”，主要表現(xiàn)是“上有政策，下有對(duì)策”;二是“左右各異”，原本的“各司其職，各盡其責(zé)”變成“各自為政，各行其是”，“政出多門(mén)” “踢皮球”;三是“新舊不一”，新的法令政策已經(jīng)出臺(tái)，但舊的政策規(guī)定清理不及時(shí)，導(dǎo)致政策落實(shí)出現(xiàn)延遲，“穿新鞋走老路”。
受訪專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，從制度上強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。
在政策法規(guī)修訂前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問(wèn)題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過(guò)程中，可定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，以民主討論“勸架”。
此外，要經(jīng)常性地對(duì)已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善。決策出臺(tái)的程序化安排也要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。
靶點(diǎn)九：上升“天花板”
基層干部能不能有上升空間和上升預(yù)期?這是今年《半月談》刊發(fā)《困在農(nóng)村，還是奮斗在農(nóng)村》《做點(diǎn)加減法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)起來(lái)》《“你再壓擔(dān)子，我真撂挑子”》等報(bào)道后，讀者追問(wèn)最多的問(wèn)題之一。
長(zhǎng)期以來(lái)，中央高度重視和關(guān)愛(ài)基層干部的成長(zhǎng)和發(fā)展，相關(guān)文件和舉措紛紛出臺(tái)，與此同時(shí)，各地也就破除基層干部的上升“天花板”，不斷創(chuàng)新人才選拔機(jī)制和任用辦法。然而，限于基層復(fù)雜情況和政策落地等問(wèn)題，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層上升“天花板”依然厚重，仍須發(fā)力破解。
一位北大研究生畢業(yè)后到中部某省當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)兩年后，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理機(jī)制仍然不夠健全。他對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事積極性不高，認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，反正都沒(méi)有提拔的機(jī)會(huì)。
值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制干部往往占多數(shù)，這批干部大多身處中層崗位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的骨干力量，但受身份限制，很多人從參加工作就扎根一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“老油條”，自嘲為“前途無(wú)亮”。
中部一位縣委宣傳部干部告訴半月談?dòng)浾撸?dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。一方面，本地出身的基層干部常常干得再好也很難升上來(lái);另一方面，選調(diào)生往往在本地缺乏關(guān)系、缺少歸屬感，不少人一門(mén)心思就想著“考出去”“調(diào)出去”。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副教授歐陽(yáng)靜認(rèn)為，相對(duì)而言，工作能力、工作成效和來(lái)自群眾的考評(píng)結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升的影響力上分量仍偏低。她建議，連續(xù)3年考評(píng)位列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部，就應(yīng)列為重用或提拔的首選對(duì)象，讓扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到“有為就會(huì)有位”。
西南政法大學(xué)教授程德安建議，組織部門(mén)在考察提拔干部時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部適度傾斜;針對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、與家人長(zhǎng)期無(wú)法團(tuán)聚的干部，要制定更為人性化的安置措施。
要為不同身份之間干部的合理流動(dòng)創(chuàng)建平臺(tái)。山東省委政策研究室巡視員郝憲印認(rèn)為，針對(duì)事業(yè)編干部占主體且構(gòu)成復(fù)雜的實(shí)際，建議分類解決，逐步打破事業(yè)和行政編制之間的壁壘，破解事業(yè)身份人員“一入職就看到天花板”的瓶頸。要加大落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行力度，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員構(gòu)成實(shí)際，合理調(diào)配行政、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)。
此外，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的“同工不同酬”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從制度上開(kāi)辟特定的通道，為表現(xiàn)優(yōu)秀者破除身份障礙，從而激發(fā)事業(yè)編制人員的工作積極性。
靶點(diǎn)十：幸福感缺失
從加班費(fèi)到休假權(quán)，2018年《半月談》始終把目光投向基層干部的幸福感?！都影噘M(fèi)：基層“不好提”“提了也白提”》《住村指標(biāo)綁住駐村扶貧干部?》《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《基層“疲態(tài)治理”該終結(jié)了》等稿件，在呈現(xiàn)基層干部幸福感缺失的同時(shí)，更呼吁為他們“減負(fù)”“松綁”，對(duì)他們“呵護(hù)”“厚愛(ài)”，讓他們擁有更多的獲得感。
一年終了，半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L發(fā)現(xiàn)，基層干部的收入問(wèn)題仍是他們幸福感顯著缺失的一大癥結(jié)。北方多個(gè)縣市的基層干部反映，他們不僅近3年來(lái)沒(méi)有漲過(guò)工資，而且一些補(bǔ)貼被取消了，有的甚至還被“倒扒皮”。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，作為副科級(jí)干部，2013年之前每月還有100多元的電話費(fèi)補(bǔ)助，現(xiàn)在不僅沒(méi)有了，就連多年前負(fù)責(zé)招商引資時(shí)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)也被追回去了?！爱?dāng)時(shí)縣里鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招商引資，給招商引資成績(jī)顯著的干部獎(jiǎng)勵(lì)是有文件規(guī)定的，但現(xiàn)在要求限期歸還?！?/p>
有的基層干部吐槽，工資沒(méi)漲，責(zé)任卻大了，一些本應(yīng)落實(shí)的福利也落實(shí)不了。一名基層干部說(shuō)：“加班不僅沒(méi)有加班費(fèi)，而且處處得自費(fèi)。大家干工作，自費(fèi)加油是普遍現(xiàn)象。一個(gè)同事的私家車因?yàn)榘迦霊簦?年就跑了10萬(wàn)公里。每月到手收入4200多元，光加油就得花1200元?！?/p>
休假、請(qǐng)假也依然困難。許多基層干部反映，目前雖然有帶薪休假制度，但對(duì)基層來(lái)說(shuō)，很難落實(shí)。有干部指出，基層現(xiàn)在就是比賽加班，大家都奉行“沒(méi)有功勞有苦勞”。有基層干部反映，鎮(zhèn)里60多個(gè)工作人員，一到節(jié)假日都來(lái)加班，但正兒八經(jīng)干活兒的就是兩三個(gè)人，剩下的人都在磨時(shí)間。
采訪中，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，除了緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)，僵化管控也直接導(dǎo)致基層干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，“不怕沒(méi)創(chuàng)新，只盼少出錯(cuò)”，幸福感流失嚴(yán)重。在各種重壓?jiǎn)栘?zé)之下，基層干部不敢有絲毫自己的“想法”，只想著能夠趕緊過(guò)關(guān)，完成任務(wù)了，就萬(wàn)事大吉了。這讓基層干部找不到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的感覺(jué)。
一名鎮(zhèn)長(zhǎng)的話很有代表性：“就連縣里一些職能部門(mén)的普通辦事人員給我打電話，都是命令的口氣，比如要求報(bào)個(gè)材料，根本不管你在忙什么，直接就是‘下午三點(diǎn)前必須傳來(lái)，傳不過(guò)來(lái)就通報(bào)’?！?/p>
“疲態(tài)治理”不可持續(xù)，只有幸福感提升，才能凝聚起基層干部的士氣。
盡量為基層干部減少不必要的負(fù)擔(dān)是第一要?jiǎng)?wù)。河北一名基層干部告訴半月談?dòng)浾?，在工作中，主要是“三多一急”影響干部的休息，即：組織會(huì)議多、制發(fā)文件多、迎接檢查多、工作任務(wù)急。
要主動(dòng)關(guān)心關(guān)懷干部的休息與福利問(wèn)題，給干部按下“暫停鍵”。除了領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，還要以制度確保上下安排可以銜接，示范效應(yīng)可以落實(shí)。
合理安排配置干事的人力資源也十分必要。一些年輕基層干部表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在忙閑不均的情況，有些部門(mén)、有些人還是比較清閑。所以，在人員配置向基層傾斜的同時(shí)，傾情關(guān)愛(ài)勤政者、實(shí)干者，避免“忙者愈忙，閑者愈閑”。
創(chuàng)意策劃：葉俊東
組織實(shí)施：周清印 高遠(yuǎn)至
半月談?dòng)浾?梁建強(qiáng) 韓振 趙陽(yáng) 白田田 范世輝 邵琨 鄭生竹 吳鍾昊 夏軍
