在政府工作報(bào)告中，城市總規(guī)、冬奧會(huì)、副中心以及消費(fèi)升級(jí)等八大關(guān)鍵詞十分亮眼，基本涵蓋今后北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面。城市總規(guī)部分明確，北京將編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃；副中心部分則提出以市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動(dòng)適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移。而為更好拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，相關(guān)部門將研究出臺(tái)全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)政策，支持建設(shè)24小時(shí)便利店，鼓勵(lì)有條件的商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。

　　城市總規(guī)

　　●去年完成總規(guī)實(shí)施的45項(xiàng)年度任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提至24萬(wàn)元/人左右。

　　●深化16個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)綜合提升方案和36項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

　　●分別制定實(shí)施城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。

　　報(bào)告摘錄：編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系。

　　編制中心城區(qū)、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃

　　【解讀】 北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案要求，2018年底應(yīng)完成的45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本全面完成；應(yīng)按照行動(dòng)計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)的57項(xiàng)任務(wù)中，大部分任務(wù)已提前完成年度目標(biāo)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前規(guī)劃實(shí)施還面臨挑戰(zhàn)，包括人口資源環(huán)境的矛盾依然存在、“大城市病”全面系統(tǒng)治理依然任重道遠(yuǎn)、減量發(fā)展思路的落實(shí)有待進(jìn)一步深入等。

　　下一步，北京將探索建立空間治理體系。圍繞增強(qiáng)總體規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效，制定科學(xué)合理的規(guī)劃層級(jí)。同時(shí)，抓好總體規(guī)劃實(shí)施任務(wù)高質(zhì)量完成。其中，要嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化全域空間管制。持續(xù)開(kāi)展年度城市體檢，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。上述負(fù)責(zé)人表示，城市總體規(guī)劃實(shí)施的制度體系有待進(jìn)一步完善。規(guī)劃實(shí)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、各市級(jí)單位之間的工作組織還需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌。

　　疏整促

　　●去年退出一般制造業(yè)企業(yè)656家、疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)、整治“開(kāi)墻打洞”8622處。

　　●拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處。

　　●建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。

　　報(bào)告摘錄：持續(xù)深化違法建設(shè)治理，加大建筑垃圾資源化利用，按照“場(chǎng)清地凈”標(biāo)準(zhǔn)拆違騰退土地4000公頃……建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000個(gè)。

　　今年建設(shè)提升1000個(gè)便民網(wǎng)點(diǎn)

　　【解讀】 去年，北京市建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1529個(gè)，取得了較好的成績(jī)。

　　北京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前基本便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)選址難的現(xiàn)象比較突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增幅較快。部分企業(yè)反映，去年以來(lái)現(xiàn)有商業(yè)用途場(chǎng)所租金普漲，員工工資、住宿成本增幅較大，餐飲、便利店等行業(yè)的企業(yè)出現(xiàn)了留工、招工難等現(xiàn)象。就此，市商務(wù)局將梳理現(xiàn)有存量空間優(yōu)化發(fā)展便民商業(yè)，并抓緊指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)好生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃。

　　去年12月上旬，北京市委召開(kāi)務(wù)虛會(huì)，市委書(shū)記蔡奇提出，當(dāng)前，北京正處于城市轉(zhuǎn)型期。在功能定位上，要更加注重“城”向“都”的轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式上，要繼續(xù)由聚集資源求增長(zhǎng)向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)能上，要從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；城市治理上，要從政府主導(dǎo)型向精治共治法治轉(zhuǎn)變。蔡奇要求，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，與治理“大城市病”、提升首都功能有機(jī)結(jié)合，打好疏整促組合拳。

　　副中心

　　●去年，城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐。

　　●城市綠心實(shí)現(xiàn)綠化1000畝。

　　●北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開(kāi)診。

　　報(bào)告摘錄：高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心。以市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動(dòng)適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)行政辦公區(qū)二期工程。

　　今年將啟動(dòng)行政辦公區(qū)二期工程

　　【解讀】 北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步要扎實(shí)推進(jìn)城市副中心控規(guī)實(shí)施，繼續(xù)深化規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　以重點(diǎn)工程為抓手搭建城市骨架。抓好行政辦公區(qū)，城市綠心，劇院、圖書(shū)館、博物館等文化設(shè)施，環(huán)球主題公園，運(yùn)河商務(wù)區(qū)，副中心綜合交通樞紐地區(qū)，通州堰分洪體系和六環(huán)路入地等重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　環(huán)境方面，副中心將構(gòu)建大尺度的水綠空間。建立全流域水污染綜合防治體系，貫通約163公里連續(xù)濱水岸線，建設(shè)富有活力、充滿魅力的親水城市；下大氣力破解機(jī)動(dòng)車污染和揚(yáng)塵兩個(gè)難題，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。交通方面，構(gòu)建不依賴、少依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)。住房保障方面，要提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房比例。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，副中心控規(guī)已對(duì)外公布，要按街區(qū)建立責(zé)任規(guī)劃師、建筑師及專家?guī)熘贫?，形成專家參與規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底。

　　京津冀

　　●去年，北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對(duì)口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。

　　●與津冀分別簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”清零。

　　●年內(nèi)輸出到津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)到227.4億元。

　　報(bào)告摘錄：深入對(duì)接支持雄安新區(qū)，開(kāi)工建設(shè)4所“交鑰匙”學(xué)校醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開(kāi)通使用，力爭(zhēng)京雄高速開(kāi)工建設(shè)。

　　京雄高速力爭(zhēng)今年開(kāi)工建設(shè)

　　【解讀】 北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，今年北京將推進(jìn)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，著眼京津冀世界級(jí)城市群構(gòu)建。在支持雄安新區(qū)發(fā)展方面，北京將盡早開(kāi)工建設(shè)3所學(xué)校和1所醫(yī)院“交鑰匙”項(xiàng)目，深化教育醫(yī)療幫扶合作，加快雄安新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成京雄城際，力爭(zhēng)京雄高速開(kāi)工建設(shè)。

　　在京津冀交通一體化方面，北京將全力保障北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確保6月30日前竣工驗(yàn)收、9月30日前順利通航，外圍骨干交通項(xiàng)目同步建成投用，形成國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源。此外，還將打造京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津保唐“1小時(shí)交通圈”，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，談緒祥表示，2019年北京還將完成北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)保通航項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新跨省市投資、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建支持政策，打造互利互惠的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，加快金隅集團(tuán)曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園、首鋼京唐二期、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　冬奧會(huì)

　　●去年加快建設(shè)國(guó)家速滑館、國(guó)家高山滑雪中心等新建場(chǎng)館，啟動(dòng)國(guó)家游泳中心、國(guó)家體育館等場(chǎng)館改造。

　　●同步推進(jìn)京張鐵路、延崇高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興延高速全線貫通。

　　●深入實(shí)施“共享冬奧”公眾參與計(jì)劃，成功舉辦第三屆國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)。

　　報(bào)告摘錄：全力做好冬奧會(huì)、冬殘奧奧會(huì)籌辦工作。建成京張鐵路、延崇高速。持續(xù)推動(dòng)冬奧知識(shí)、冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

　　持續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)

　　【解讀】 2019年是冬奧會(huì)各場(chǎng)館建設(shè)的關(guān)鍵年。按照籌辦工作進(jìn)度，今年年底前，北京冬奧會(huì)主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施將建成。2018年12月，北京冬奧組委召開(kāi)第二次執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快國(guó)家速滑館等新建場(chǎng)館建設(shè)，同步推進(jìn)交通、水務(wù)、市政、通信、無(wú)障礙等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　昨日，記者從延慶區(qū)了解到，目前，延慶賽區(qū)涉及的35項(xiàng)工程中，高山滑雪中心、雪車雪橇中心24個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，占延慶賽區(qū)總體工程的近七成，工程總體進(jìn)展順利。賽會(huì)專項(xiàng)服務(wù)保障方面，延慶區(qū)推進(jìn)餐飲、醫(yī)療等專項(xiàng)服務(wù)保障工作，成立市首個(gè)區(qū)級(jí)食藥應(yīng)急指揮中心，冬奧服務(wù)專區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)編制完成。

　　冬奧吉祥物工作是今年北京冬奧會(huì)籌辦的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。去年召開(kāi)的北京冬奧組委第二次執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年要精心做好吉祥物評(píng)選、修改和發(fā)布工作。同時(shí)，據(jù)北京冬奧組委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)樸學(xué)東介紹，今年下半年組委會(huì)一旦推出吉祥物，特許商品的玩偶和毛絨玩具就要和大家見(jiàn)面。

　　營(yíng)商環(huán)境

　　●去年出臺(tái)“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至5天。

　　●率先開(kāi)展小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項(xiàng)服務(wù)，每年為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用約12億元。

　　●推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，社會(huì)投資項(xiàng)目許可辦理時(shí)間縮減至45天。

　　報(bào)告摘錄：深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施好北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠(chéng)信四大示范工程。

　　實(shí)施好北京效率等四大示范工程

　　【解讀】 北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，2019年北京將制定實(shí)施“9+N”政策2.0版本，聚焦國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領(lǐng)域再推出一批改革舉措。

　　據(jù)他介紹，北京將深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，優(yōu)化升級(jí)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”，推動(dòng)更多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”，實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)“一門”辦理、70%的事項(xiàng)“一窗”分類受理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)出具證明事項(xiàng)，大幅壓減各類評(píng)估檢查，企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上，各級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次不用跑或最多跑一次。

　　此外，北京將加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以誠(chéng)信立身興業(yè)。

　　鄉(xiāng)村振興

　　●去年開(kāi)展71個(gè)試點(diǎn)村村莊規(guī)劃編制，完成1081個(gè)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。

　　●創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。出臺(tái)推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

　　●聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧，投入59.5億元，安排928個(gè)項(xiàng)目并全部開(kāi)工，全年助力受援地區(qū)60余萬(wàn)人脫貧。

　　報(bào)告摘錄：加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導(dǎo)，年內(nèi)完成1000個(gè)左右村的規(guī)劃編制工作。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，抓好農(nóng)村垃圾污水處理。

　　年內(nèi)完成1000個(gè)左右村規(guī)劃編制

　　【解讀】 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制1000個(gè)村莊的規(guī)劃核心是區(qū)域布局、面積控制等內(nèi)容，要求把宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地三塊地劃明白，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套工作。在村莊風(fēng)貌的管理上，會(huì)對(duì)樓的層高、墻的顏色和材料進(jìn)行規(guī)劃，要求“一村一策”，結(jié)合各村歷史和實(shí)際因地制宜。

　　據(jù)介紹，“百村示范”在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，將更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)兩三年時(shí)間打造出一百個(gè)左右的示范村，成為北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在2018年初啟動(dòng)，目前已初見(jiàn)成效。在此基礎(chǔ)上，“千村整治”將每年針對(duì)1000個(gè)左右村莊開(kāi)展人居環(huán)境整治，在三年之內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市3000多個(gè)村莊人居環(huán)境整治全覆蓋。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，吸引人才方面，目前需要打通一些鄉(xiāng)賢、社會(huì)資本和機(jī)構(gòu)到農(nóng)村落地發(fā)展的模式，即將出臺(tái)的北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將有人才、農(nóng)村土地利用和城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策。

　　消費(fèi)升級(jí)

　　●今年將開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動(dòng),著力打造10條特色示范街區(qū)，培育100家連鎖品牌企業(yè)。

　　●將出臺(tái)繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)街區(qū)及商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。

　　●抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將新建10家以上示范體驗(yàn)店。

　　報(bào)告摘錄：實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)提升計(jì)劃，著力打造10條特色示范街區(qū)，培育100家連鎖品牌企業(yè)。啟動(dòng)王府井等高品質(zhì)步行街建設(shè)，實(shí)施傳統(tǒng)商圈改造提升。

　　啟動(dòng)王府井等高品質(zhì)步行街建設(shè)

　　【解讀】 北京市商務(wù)局副局長(zhǎng)孫堯介紹，提出促進(jìn)消費(fèi)提升計(jì)劃的目的在于拉動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的第一駕，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將非常可觀，另外消費(fèi)者多樣化需求也倒逼我們進(jìn)行消費(fèi)提升。

　　今年北京將推出一系列促銷費(fèi)的措施。例如在大力推動(dòng)商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，將加大對(duì)全市重點(diǎn)商圈改造升級(jí)力度，原則上每個(gè)區(qū)至少提升改造一個(gè)，率先啟動(dòng)公主墳、回天兩個(gè)商圈改造提升，包括商圈的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、整體布局、品牌聚集和構(gòu)成等方面都要提升，全面啟動(dòng)王府井、前門大柵欄2條高品質(zhì)步行街建設(shè)。支持企業(yè)采用新模式持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)消費(fèi)新需求新趨勢(shì)。

　　同時(shí)，將研究出臺(tái)全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費(fèi)政策，支持建設(shè)24小時(shí)便利店，鼓勵(lì)有條件的商場(chǎng)、超市、便利店適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，深入推進(jìn)“深夜食堂”，讓北京夜色更精彩。（記者 鄧琦 沙雪良 李玉坤 吳為 周依 沙潞）