新華社北京6月26日電 題：為反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供有力支撐——寫(xiě)在中央追逃辦成立五周年之際
新華社記者朱基釵
2014年6月27日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室。五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組直接指揮下，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得顯著成效。
中央追逃辦最新數(shù)據(jù)顯示，2014年至今年5月，全國(guó)共追回外逃人員5974人，其中黨員和國(guó)家工作人員1425人，“百名紅通人員”58人，追回贓款142.48億元人民幣。
從“一貪就跑”到“一追到底”，從“誓不回國(guó)”到“主動(dòng)投案”，從“別人手中的牌”到“燙手山芋”……恢恢天網(wǎng)越收越緊、越織越密，為反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利提供了有力支撐。
打造閉環(huán) 攥指成拳——開(kāi)辟反腐敗斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)
2019年5月29日深夜，經(jīng)過(guò)近20個(gè)小時(shí)的跨洋飛行，一架?chē)?guó)際航班飛機(jī)緩緩降落在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，走下舷梯的，是72歲的外逃職務(wù)犯罪嫌疑人肖建明。
肖建明是云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任委員，涉嫌受賄罪，于2012年12月外逃。準(zhǔn)備享受“天堂生活”的他，甚至寫(xiě)信給國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)稱(chēng)“不要找我了，不回國(guó)了，就要客死他鄉(xiāng)”。
肖建明的幻夢(mèng)，在海外“天網(wǎng)”浩蕩推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)面前，只有破碎的唯一結(jié)局。
“一貪就跑，一跑就了”“卷走巨款，海外逍遙”……異國(guó)他鄉(xiāng)，曾是一些腐敗分子妄想的“避罪天堂”。
不切斷后路，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)鏈條的閉環(huán)。
針對(duì)這一問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在國(guó)內(nèi)重拳反腐的同時(shí)，把反腐敗國(guó)際追逃追贓工作納入全面從嚴(yán)治黨總體布局，開(kāi)辟了反腐敗斗爭(zhēng)新戰(zhàn)場(chǎng)。
“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門(mén)要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！?/p>
2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的鏗鏘話語(yǔ)，拉開(kāi)了新時(shí)代追逃追贓工作的大幕。
2014年以來(lái)，從中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議，到歷次中央紀(jì)委全會(huì)，再到黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記親自研究部署追逃追贓工作，深刻闡釋其重大意義、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；
無(wú)論是主場(chǎng)外交還是國(guó)事訪問(wèn)，不管是雙邊會(huì)晤還是多邊場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記主動(dòng)設(shè)置議題，積極推動(dòng)構(gòu)建反腐敗國(guó)際合作新秩序，為追逃追贓工作的順利推進(jìn)提供了最根本的指引和最堅(jiān)強(qiáng)的保障。
落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，2014年6月，中央追逃辦成立，由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等8個(gè)與追逃追贓工作密切相關(guān)的單位組成。
打破“九龍治水”局面，一個(gè)集中統(tǒng)一、高效順暢的追逃追贓體制機(jī)制建立起來(lái)——
中央追逃辦協(xié)調(diào)建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、上下貫通的協(xié)作推進(jìn)機(jī)制；
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中組部、最高法、最高檢、公安部、人民銀行分別牽頭開(kāi)展追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；
中央政法委加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)的督促協(xié)調(diào)，司法部推動(dòng)國(guó)際刑事司法協(xié)助立法和個(gè)案合作；
外交部、駐外使領(lǐng)館加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通合作；
各省區(qū)市反腐敗協(xié)調(diào)小組逐案分解任務(wù)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌法院、檢察、公安、反洗錢(qián)等各方面力量集中突破；
……
在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮下，各單位既團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，又分兵把守、各司其職，有效整合資源力量，大大提高工作效率成效，充分彰顯黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
多管齊下 一體推進(jìn)——走出一條行之有效的追逃之路
今年1月17日，外逃職務(wù)犯罪嫌疑人、江蘇紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰落網(wǎng)，從倉(cāng)惶出逃到被抓獲押解回國(guó)不到10個(gè)月，再次展現(xiàn)出追逃追贓提速升級(jí)的態(tài)勢(shì)。
追逃追贓是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。根據(jù)中央決策部署，中央追逃辦和各地追逃辦加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，打出了一系列“組合拳”，走出了一條行之有效的追逃之路。
——持續(xù)通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。
2015年3月，中央追逃辦召開(kāi)會(huì)議，決定啟動(dòng)“天網(wǎng)”行動(dòng)。之后，隨即發(fā)布“百名紅通人員”名單。中國(guó)向全世界發(fā)出的“紅色通緝令”引起廣泛關(guān)注，許多“榜上有名”的“狐貍”頓時(shí)成為“過(guò)街老鼠”。
2017年5月，中央追逃辦集中公布40名已歸案“百名紅通人員”后續(xù)處理情況，體現(xiàn)依紀(jì)依法辦案要求，釋放奉勸外逃人員主動(dòng)投案自首的明確信號(hào)。
截至目前，“天網(wǎng)”行動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展第5年，“百名紅通人員”已有58人歸案。
2017年4月，中央追逃辦發(fā)布公告，首次公開(kāi)曝光22名外逃人員目前在海外可能藏匿的具體地址，讓外逃人員“無(wú)處遁形”。
2018年6月，中央追逃辦再發(fā)公告，曝光50名外逃人員有關(guān)線索，給心存僥幸者“又一棒喝”。
2018年8月，國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合最高法、最高檢、外交部、公安部發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，向外逃人員發(fā)出“最后通牒”。公告發(fā)布后，165名外逃人員主動(dòng)回國(guó)投案，形成連鎖效應(yīng)。
——多種方式深化執(zhí)法合作，追逃防逃追贓一體推進(jìn)。
2016年11月16日，“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠，在歷時(shí)13年竄逃6個(gè)國(guó)家、3次申請(qǐng)政治避難后，經(jīng)我方高壓、力勸，成了“無(wú)處可逃”“無(wú)錢(qián)可花”“無(wú)人可靠”的三無(wú)人員，最終從美國(guó)無(wú)條件回國(guó)投案。
勸返、遣返、引渡、異地追訴、聯(lián)合辦案……5年來(lái)，在推進(jìn)重點(diǎn)個(gè)案過(guò)程中，因國(guó)施策、因案施策，多種方式、靈活運(yùn)用，充分發(fā)揮法律震懾、政策感召、親情感化綜合作用，一個(gè)個(gè)難以突破的外逃“陳案”“大案”被攻克。
2018年5月，西南林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)蔣兆崗涉案潛逃，嚴(yán)密的防逃措施令其無(wú)路可走，只能藏匿在昆明某小區(qū)，僅20天后就被抓獲。
防住一個(gè)，就等于追回一個(gè)。
今年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求，完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。同時(shí)，中央追逃辦明確將今年定為追贓工作年，強(qiáng)調(diào)絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”。
深入開(kāi)展“裸官”清理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度；深入治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照問(wèn)題；嚴(yán)厲打擊利用地下錢(qián)莊和離岸公司轉(zhuǎn)移贓款……
通過(guò)“人、證、錢(qián)”嚴(yán)密管控，防逃堤壩越筑越牢，追逃追贓工作也有力促進(jìn)了法規(guī)制度建設(shè)和治理體系完善。
——深化執(zhí)法合作，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。
得道多助，失道寡助。反腐敗是正義的事業(yè)，占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)。5年來(lái)，我國(guó)始終把追逃追贓工作作為推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容：
主導(dǎo)制定亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》和二十國(guó)集團(tuán)《反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》，提出亞太經(jīng)合組織《腐敗資產(chǎn)追繳國(guó)際合作十條倡議》和《廉潔絲綢之路北京倡議》；
在上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作論壇等多邊場(chǎng)合推動(dòng)達(dá)成重要共識(shí)，形成相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃；
與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)建立雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，搭建聯(lián)合調(diào)查、快速遣返、資產(chǎn)追繳便捷通道；
……
“中國(guó)主張”成為越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí)，反腐敗合作“朋友圈”越來(lái)越大，中國(guó)反腐行動(dòng)贏得國(guó)際社會(huì)普遍尊重。
法治思維 法治方式——向著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)
2019年1月28日，“天網(wǎng)2019”行動(dòng)啟動(dòng)。人們注意到，與以往不同的是，今年開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位由原來(lái)的最高檢變?yōu)閲?guó)家監(jiān)委。
去年3月，國(guó)家、省、市、縣4級(jí)監(jiān)委全部完成組建，監(jiān)察法通過(guò)施行。
改革之后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，既是追逃追贓案件的“指揮員”，也是沖鋒一線的“戰(zhàn)斗員”，追逃追贓相關(guān)工作職能進(jìn)一步整合，各級(jí)追逃追贓機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、工作力量得到加強(qiáng)，形成了更強(qiáng)大的工作合力。
擴(kuò)大追逃防逃范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋——
1月15日，海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國(guó)投案；
3月28日，原廣東健力寶集團(tuán)副總經(jīng)理于善福回國(guó)投案；
同一天，原中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛被抓捕歸案；
4月22日，廣東深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長(zhǎng)梁澤寧被遣返回國(guó)；
……
國(guó)家監(jiān)察體制改革之后，明確將國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)管理人員、基層自治組織中從事管理的人員等納入追逃范圍，追逃力度不斷加大，一批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。
以新身份亮相國(guó)際舞臺(tái)，執(zhí)法合作更加順暢——
國(guó)家監(jiān)委被增設(shè)為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，首次以監(jiān)委名義開(kāi)展刑事司法協(xié)助；
國(guó)家監(jiān)委首次同西方國(guó)家澳大利亞簽署反腐敗執(zhí)法合作文件；
首次從歐盟成員國(guó)保加利亞成功引渡職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗。
法規(guī)制度不斷完善，追逃追贓再創(chuàng)佳績(jī)——
2018年10月，我國(guó)再次修改刑事訴訟法，并出臺(tái)首部國(guó)際刑事司法協(xié)助法，建立刑事缺席審判制度，成為追逃追贓的重要法律武器；
依法適用違法所得特別沒(méi)收程序開(kāi)展追贓，2018年追回贓款35.41億元，依法裁定沒(méi)收“百名紅通人員”黃艷蘭在上海的23套房產(chǎn)以及19套房產(chǎn)賣(mài)房收益；
2018年，我國(guó)對(duì)外新簽署5項(xiàng)引渡條約和4項(xiàng)司法協(xié)助條約，對(duì)外商簽4項(xiàng)金融情報(bào)交換協(xié)議；從境外緝捕275人，遣返66人，同比均大幅增長(zhǎng)；從保加利亞、西班牙、希臘、葡萄牙、韓國(guó)、秘魯?shù)葒?guó)引渡17人。
國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)，不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
黨的十九大以來(lái)，全國(guó)共追回外逃人員2395人，其中黨員和國(guó)家工作人員731人，“百名紅通人員”10人，追回贓款47.06億元人民幣。
宜將剩勇追窮寇，重整行裝再出發(fā)。
反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，追逃追贓工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的持續(xù)深入，追逃追贓工作必將向著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，取得新的更大戰(zhàn)略性成果。
