導(dǎo)讀

　　隨著中國城市化步伐不斷加大，城市社區(qū)治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)日益增加。作為廣大基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)單元——你我耳熟能詳?shù)木游瘯?huì)，在面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)時(shí)，卻常常有心無力：有時(shí)候門都敲不開，談何治理？

　　小馬拉大車

　　某省會(huì)城市近幾年一直大規(guī)模推進(jìn)城中村改造，越改樓越多，社區(qū)管理人手卻不見增加。新居委會(huì)增設(shè)沒有進(jìn)展，不少新建小區(qū)壓根沒有居委會(huì)的影子；原有居委會(huì)服務(wù)能力日見下降，群眾辦事難嘖有煩言。

　　在一個(gè)新建的大型小區(qū)里，部分居民向半月談?dòng)浾弑г梗麄円呀?jīng)入住好幾年了，到現(xiàn)在連個(gè)居委會(huì)也沒有，辦事很不方便。該社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李萍（化名）坦言，像這樣無人管的小區(qū)在他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，新增居委會(huì)的申請(qǐng)?jiān)缇蛨?bào)上去了，但一直批不下來。

　　名義上，這些小區(qū)由別的社區(qū)居委會(huì)代管，但該鎮(zhèn)只有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，服務(wù)自己轄區(qū)內(nèi)的居民都忙不過來，根本沒有精力管別的小區(qū)的事。有些小區(qū)跨城區(qū)建設(shè)，由哪個(gè)城區(qū)負(fù)責(zé)尚不明確，更是治理空白地帶。

　　“社區(qū)管理的步伐跟不上城市發(fā)展，很多矛盾就沒法及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解，情緒激動(dòng)的市民甚至選擇上訪，這是社區(qū)管理出現(xiàn)的新情況。”李萍說。

　　根據(jù)法律規(guī)定，居民委員會(huì)一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立，由主任、副主任和委員5至9人組成。只是，今日中國城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民數(shù)量越來越多，這樣的人員設(shè)置要求其實(shí)已滯后于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。此外，經(jīng)費(fèi)不足也長(zhǎng)期困擾居委會(huì)。部分居委會(huì)辦公用房尚需租賃，而日常經(jīng)費(fèi)往往不夠交租金，最困難的居委會(huì)欠下了200萬元房租。

　　“目前的城市建設(shè)，制度建設(shè)拖了后腿。住宅項(xiàng)目一個(gè)接一個(gè)動(dòng)工，建起來怎么管卻沒有通盤考慮，這必然會(huì)給基層治理帶來相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)?！币晃痪游瘯?huì)主任說。

　　管理缺底氣

　　眼下，上萬人的小區(qū)已不是新鮮事，在許多商家看來，這樣的小區(qū)無疑是一塊大有利益可圖的肥肉，小區(qū)的公共資源，就成了他們逐利的首選目標(biāo)。從公共停車位到電梯和樓宇廣告，更不必說物業(yè)出租，如何榨出這些公共資源的油水，一條往往由物業(yè)公司導(dǎo)入的灰色利益鏈正在許多小區(qū)延伸開來，居委會(huì)對(duì)此徒喚奈何。

　　中部某市的一個(gè)現(xiàn)代化大型小區(qū)擁有3500多戶居民，有300個(gè)地上公共停車位和一棟兩層物業(yè)樓。許多業(yè)主向半月談?dòng)浾叻从?，這些本來都是歸全體業(yè)主共有，卻被物業(yè)公司非法侵占，導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。

　　該小區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理邵峰（化名）坦言，他們已經(jīng)把這些物業(yè)出租了好幾年，每個(gè)車位月收費(fèi)250元，外來車輛停車也不例外，一年又多出至少五六十萬元收入。業(yè)主認(rèn)為，這些收入理應(yīng)為業(yè)主共有，物業(yè)公司無權(quán)獨(dú)享，他們向街道辦和住建部門都反映過，但就是沒人管。

　　小區(qū)所屬社區(qū)居委會(huì)工作人員表示，現(xiàn)在小區(qū)公共資源被物業(yè)公司非法侵占的情況非常普遍，已成社區(qū)矛盾的一條“導(dǎo)火索”?；鹕蠞灿偷默F(xiàn)實(shí)是，相關(guān)政府部門往往無所作為，如住建部門負(fù)有監(jiān)管職能，但對(duì)物業(yè)公司侵占小區(qū)公共資源的行為基本上處于聽之任之的狀態(tài)。這就讓居委會(huì)出面與物業(yè)公司協(xié)商也少了底氣，往往被一通敷衍推回來。

　　工作多掣肘

　　“現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司打交道很難，有時(shí)候我們連門也叫不開?！边@是某社區(qū)居委會(huì)主任李杰（化名）談到的新情況。他向半月談?dòng)浾呓榻B說，有次他們?cè)朐谙螺牭囊粋€(gè)小區(qū)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，專門制作了海報(bào)貼在小區(qū)墻上，但剛貼上不久，就讓物業(yè)公司給撕了下來。

　　“物業(yè)公司把小區(qū)看成是自己的地盤，我們?nèi)ラ_展黨建宣傳等服務(wù)活動(dòng)，不給錢就不讓搞?！崩罱苷f，現(xiàn)在很多小區(qū)物業(yè)公司都很蠻橫，新建小區(qū)安防系統(tǒng)也越來越嚴(yán)，一道道門禁變成了攔在居委會(huì)和小區(qū)居民之間的坎。

　　人員流動(dòng)性大、負(fù)擔(dān)重也嚴(yán)重影響居委會(huì)提供社區(qū)服務(wù)。一位社區(qū)居委會(huì)主任說，現(xiàn)在各種工作都落在居委會(huì)肩上，嚴(yán)重影響到服務(wù)居民的質(zhì)量，與社區(qū)居民互動(dòng)的黨建活動(dòng)就沒精力辦了。另一位社區(qū)居委會(huì)主任說，居委會(huì)人員在外人眼中如同“臨時(shí)工”，他們前兩年招考了4個(gè)年輕人，現(xiàn)在已經(jīng)走了3個(gè)。

　　作為城市基層治理不可忽視的節(jié)點(diǎn)，居委會(huì)的健康發(fā)展，既要人財(cái)俱足，又需權(quán)責(zé)合理。尤其在城市規(guī)模擴(kuò)大成為常態(tài)，社區(qū)人口流動(dòng)日益頻繁的當(dāng)下，如何讓居委會(huì)在新的治理情境中煥發(fā)活力，為新的治理模式提供經(jīng)驗(yàn)，是各地理應(yīng)從制度的高度加以重視的問題。（記者 呂夢(mèng)琦 王井懷 劉揚(yáng)濤）

　　來源：《半月談》2019年第22期

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