新華社上海12月23日電 題:上海:大做“減法” 大幅提升營商環(huán)境
新華社記者 鄭鈞天
根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》,中國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一,今年更是首次躋身全球排名前40。
作為權(quán)重達(dá)到55%的中國樣本城市,上海近兩年來在優(yōu)化營商環(huán)境上始終保持一以貫之、一馬當(dāng)先姿態(tài),為中國營商環(huán)境排名躍升交出了不俗“答卷”。
刀刃向內(nèi):“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的店小二”“把‘一網(wǎng)通辦’打造成上海營商環(huán)境的金字招牌”……近兩年來,上海以“釘釘子”的精神、“刀刃向內(nèi)”的決心,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
記者從上海市住建委了解,根據(jù)今年的世行報告,上海 “辦理建筑許可”這項指標(biāo),全球排名從第121位大幅攀升至第33位,創(chuàng)下單一指標(biāo)年度最大升幅的紀(jì)錄。這主要得益于對辦理建筑許可的流程再造,見效于“減并放轉(zhuǎn)調(diào)”。
減,就是減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)。以辦理建筑許可的環(huán)節(jié)和時間為例,上海由2018世行報告的23個環(huán)節(jié)、279天,減至2019世行報告的19個環(huán)節(jié)、169.5天;再到2020世行報告的18個環(huán)節(jié)、125.5天。一套“組合拳”下來,兩年總計將辦理環(huán)節(jié)壓減了22%,辦理時間壓減了55%。
“對減不下來的就并,在上海辦理很多行政事項,線上一網(wǎng)、線下一窗,一張表單、一個系統(tǒng)已成為常態(tài)?!鄙虾J凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,“改革中,上海始終堅持‘把該放的權(quán)放得更徹底,以事中事后監(jiān)管為原則,事前審批為特例’,加快推進(jìn)審批體制改革、政策制度創(chuàng)新和審批流程再造?!?/p>
改革效應(yīng):企業(yè)感受第一
“答好營商環(huán)境考卷,最根本的還是看社會評價和企業(yè)感受。改革措施千萬條,企業(yè)感受第一條?!鄙虾J邪l(fā)改委副主任朱民說。
“我們在浦東張江科學(xué)城的未來公園(藝術(shù)館)新建項目是小型項目,7月19日簽訂土地合同,3天就拿到規(guī)劃許可證和施工許可證;10月下旬項目完工后,按照小型項目的簡化程序,4天就完成了綜合竣工驗收并取得合格通知書?!睆埥瓏虐驳禺a(chǎn)的姜海清表示,審批時間大幅減少之后,企業(yè)可以把大量的精力用于設(shè)計、項目定位和項目實施過程上。
記者從浦東新區(qū)建交委了解,根據(jù)對改革期間已完成項目的統(tǒng)計分析,浦東新區(qū)房屋建筑工程類綜合驗收實現(xiàn)了一般項目平均13天、小型項目平均4.2天完成綜合竣工驗收的實際效果,而以前整個驗收過程需耗時半年左右。
據(jù)悉,上海已建立基于風(fēng)險等級的分類審批和管理機(jī)制,根據(jù)項目的預(yù)期用途、建筑面積、施工難度等風(fēng)險因素,劃分為6種風(fēng)險等級,分別設(shè)定不同的審批流程、審批時限、監(jiān)管方式和驗收程序。
并聯(lián)審批:讓“數(shù)據(jù)跑路”
記者從百事上海松江工廠了解到,該公司在一期和二期廠房之間建設(shè)了一條空中連廊,以便在兩個廠房之間進(jìn)行物料輸送?!白鳛榈惋L(fēng)險的小型項目,我們在辦理過程中被豁免了審圖環(huán)節(jié),規(guī)劃許可證、施工許可證一次性發(fā)證,從拿地到開工僅用了18個自然日,極大減少了時間成本、資金成本,縮短了項目建設(shè)周期?!惫S負(fù)責(zé)人魏偉說。
“以前辦理工程類審批過程中,企業(yè)需要準(zhǔn)備多套申請材料,往返各個部門及窗口遞交材料。實行‘并聯(lián)審批’改革后,企業(yè)只要準(zhǔn)備一套申請材料,進(jìn)行網(wǎng)上申請,審批完成后就可以領(lǐng)取許可證了?!鄙虾J蟹钯t區(qū)一家代建企業(yè)負(fù)責(zé)人楊洞國告訴記者,企業(yè)不僅可以向平臺申請綜合審批,還可以申請綜合驗收?!艾F(xiàn)在,竣工綜合驗收實現(xiàn)了流程集約化,變串聯(lián)為并聯(lián),大大提升了企業(yè)辦事全流程的便利度。”
“如今,上海市建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗收合格通知書等全部審批文件采用電子證照,可通過一站式申請建筑許可和六方驗收,實現(xiàn)了在線一次發(fā)證,改革從‘企業(yè)跑腿’轉(zhuǎn)變?yōu)椤當(dāng)?shù)據(jù)跑路’?!鄙虾J凶〗ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。