中午没时间管、学校又没食堂，相当一部分城市上班族会选择校外午托班保障孩子吃饭、午休。多年来，藏匿在城区街头巷尾的一张张“小饭桌”成了不少孩子放学后的主要去处。但由于普遍无证无照、行业鱼龙混杂、食品安全风险高等，校外“小饭桌”饱受诟病。而离了这些“小饭桌”，不少家长工作日托管孩子又极为不便。争议之下，到底该如何管?

　　由明转暗：“小饭桌”热度不减

　　在贵州省贵阳市老城区一些小学门口，以往中午放学时，熙熙攘攘的人群中随处可见举着牌子接孩子吃饭的人。如今，这样的现象逐渐减少了。

　　在不少教师看来，这是贵阳市治理校外“小饭桌”成效的体现。然而，校外“小饭桌”并未被完全禁止，部分由明转暗。

　　中午时分，在贵阳老城区某小学门口，半月谈记者看见多名学生走出校门，自行到附近写字楼里的“小饭桌”吃饭。有孩子说，现在管得严，“小饭桌”工作人员不再接人了，即便接也不举牌子。

　　随后，半月谈记者来到该“小饭桌”所在的楼层，工作人员异常敏感，关于午托班的开餐、收费、规模等只字不提，且进门须刷卡。在门口，半月谈记者听到屋里传来孩子的说话声。

　　贵阳市教育部门工作人员表示，尽管这几年当地不断加大整治工作，也未能完全取缔校外“小饭桌”?！坝捎诿偶鞯汀⒋右等嗽绷鞫?、开办地点隐蔽，要全面摸清楚校外‘小饭桌’底数相当困难?！?/p>

　　“一刀切”关了，“一阵风”后又松了

　　半月谈记者梳理发现，围绕校外“小饭桌”治理，全国多地一直在积极探索，但始终未能找到有效解决方案。

　　半月谈记者从教育部门了解到，目前政府努力通过在?？焓程没蛘呶行Ｍ饣古洳偷确绞浇饩鲅晕绶刮侍猓簧僦行某乔Ｌ跫邢?，不能开办食堂。“此前开办食堂条件不达标，关停了一段时间，引发家长上访。”谈到办食堂，贵阳市一小学校长说，中午孩子吃饭、午休备受家长关心，处理不好容易引发社会矛盾。

　　业内人士告诉半月谈记者：“此前，有地方把校外‘小饭桌’一关了之，家长带着孩子到教育局要求托管?！?/p>

　　贵阳市民张丽丽说，自己和爱人都在事业单位工作，中午接孩子吃饭根本不现实，与其让孩子在街边摊点或餐馆解决午餐，校外“小饭桌”更让人放心。

　　校外“小饭桌”既没法一律关停，也存在管理矛盾。半月谈记者从贵州省民政厅《关于解决午托机构乱象问题的建议》答复中了解到，国家当前还未将午托机构纳入行政许可或审批进行管理，暂未出台专门管理规定或办法。

　　而按照部门职责，市场监管部门依法负责午托机构的食品安全监管和相关培训工作，老师专业知识培训以及卫生防疫、消费等方面的监管培训由教育、卫健等行业主管部门负责。

　　教育部门工作人员认为，类似校外“小饭桌”等机构管理不畅，主要在于缺乏专项政策支撑，且又涉及教育、食药监、卫健等部门，往往“九龙治水”，管理难以形成合力，以致多年来始终治标不治本，陷入治理拉锯战。

　　疏堵结合打造安全的校外“小饭桌”

　　目前，多地在不断探索，也积累了不少校外“小饭桌”管理经验。

　　比如，贵阳市于2018年5月实施“乐童计划”，在全市所有公办和普惠性非寄宿制民办义务教育阶段学校，对有托管需求的学生开展免费托管服务，建议其他义务教育阶段学校参照实施。

　　在安徽省，蚌埠市出台文件，要求相关部门对校外“小饭桌”备案公示;合肥市则通过推进“中小学午餐服务工程”解决中小学生午餐就餐问题。

　　贵州省市场监管局表示，将结合登记审批职能职责，明确营利性午托机构登记范围，持续推进“先照后证”改革等，避免出现监管真空和灰色地带。此外，贵州还将充分运用国家企业信用信息公示系统(贵州)平台，会同有关部门就营利性午托机构相关信息进行统一归集与实时共享。

　　贵州大学教授翁泽仁表示，校外“小饭桌”客观上缓减了当前城市家校协作过程中的矛盾，在加强管理时既不能“一刀切”全部关闭，也不能“一阵风”监管后又放松了。应从学生和家长需求出发，尽快完善相关专项管理制度，疏堵结合加强监管，对不规范的坚决取缔，对确实规范的适当保留。

　　还有家长反映，当前校外“小饭桌”地下运行增加了监管难度，安全风险也比较大。多次集中整理，会让校外“小饭桌”出现“僧多粥少”的现象，导致相关收费提高。家长希望相关部门加强摸底排查，弄清底数，以便于监管，同时引导运行更规范、价格更合理的午托机构调节市场。（记者 骆飞）（刊于《半月谈》2020年第20期）

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责任编辑： 赵文涵