12月3日,紀(jì)念中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在會(huì)上發(fā)表講話。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
新華社北京12月3日電?
堅(jiān)定不移走“一國(guó)兩制”成功道路? 確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施
——在紀(jì)念中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話
(2019年12月3日)
栗戰(zhàn)書
同志們,朋友們:
1999年12月20日,在二十一世紀(jì)到來的前夕,中華人民共和國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán),五星紅旗在澳門上空冉冉升起,闊別已久的澳門回到了祖國(guó)的懷抱!這是繼1997年7月1日香港回歸后,祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程中又一個(gè)歷史豐碑!澳門回歸之時(shí),根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條的規(guī)定和《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)的決定》,國(guó)家設(shè)立澳門特別行政區(qū);我國(guó)憲法的效力及于澳門特別行政區(qū),根據(jù)憲法制定的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》(以下簡(jiǎn)稱“澳門基本法”)正式實(shí)施,憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。
為了紀(jì)念澳門基本法實(shí)施20周年,今天,我們相聚在首都北京人民大會(huì)堂,隆重舉行座談會(huì),緬懷鄧小平同志等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的“一國(guó)兩制”歷史功績(jī),學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一國(guó)兩制”的重要論述,總結(jié)澳門基本法實(shí)施20年來的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)定踐行“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)的決心和信心,具有重要意義。
“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。上世紀(jì)八十年代初,為解決臺(tái)灣問題,鄧小平同志提出“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的偉大構(gòu)想,形成一系列基本方針政策,展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠(yuǎn)見卓識(shí)?!耙粐?guó)兩制”首先被創(chuàng)造性地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港問題。鄧小平同志指出,澳門問題也將按照解決香港問題那樣的原則來進(jìn)行,“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、五十年不變。
1982年12月4日,五屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》即我國(guó)現(xiàn)行憲法,專門就國(guó)家實(shí)行“一國(guó)兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法,七屆全國(guó)人大三次會(huì)議于1990年通過了香港基本法,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1993年通過了澳門基本法。
澳門回歸20年來,在憲法和澳門基本法的保障下,澳門社會(huì)和諧穩(wěn)定,民主政制穩(wěn)步發(fā)展,對(duì)外交往不斷擴(kuò)大,各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),財(cái)政收入充盈,民生福利明顯改善,居民生活顯著提升。澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展;人均GDP也由1999年的12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元,位列世界前茅。廣大澳門同胞依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由,作為祖國(guó)大家庭的成員,擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利,作為澳門的主人翁,承擔(dān)起了管理好、建設(shè)好澳門的歷史責(zé)任。
今年9月11日,習(xí)近平總書記在會(huì)見新當(dāng)選并獲中央人民政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠時(shí),高度評(píng)價(jià)了澳門的“一國(guó)兩制”實(shí)踐。他指出:“20年來,在何厚鏵、崔世安兩位行政長(zhǎng)官帶領(lǐng)下,澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士,全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針,堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法權(quán)威,傳承愛國(guó)愛澳的核心價(jià)值觀,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧,向世界展示了具有澳門特色的‘一國(guó)兩制’成功實(shí)踐?!绷?xí)近平總書記的重要論述,對(duì)澳門“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐作了精準(zhǔn)的概括,也為下一步如何深入實(shí)踐“一國(guó)兩制”指明了方向。澳門基本法實(shí)施20年來,最為深刻的體會(huì)是以下三點(diǎn)。
第一,澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明,只有在全社會(huì)形成廣泛的國(guó)家認(rèn)同,才能全面準(zhǔn)確地實(shí)施基本法?!耙粐?guó)”與“兩制”的關(guān)系、中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系,是澳門基本法的核心內(nèi)容和貫穿全篇的主線。習(xí)近平總書記生動(dòng)地指出:“‘一國(guó)’是根,根深才能葉茂;‘一國(guó)’是本,本固才能枝榮?!币虼耍谔幚怼耙粐?guó)”與“兩制”的關(guān)系時(shí),必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”。正確認(rèn)識(shí)中央的權(quán)力,認(rèn)同中央和特別行政區(qū)的關(guān)系是單一制國(guó)家之內(nèi)中央和地方的關(guān)系,這是準(zhǔn)確實(shí)施澳門基本法的前提。全面貫徹落實(shí)澳門基本法,既要充分尊重中央的權(quán)力,又要正確行使特別行政區(qū)的高度自治權(quán),使兩者有機(jī)地結(jié)合起來,統(tǒng)一于“一國(guó)兩制”事業(yè)的創(chuàng)造性實(shí)踐。
澳門基本法第一條規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”;第二條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治”;第十二條規(guī)定,“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府”。上述規(guī)定表明,澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分,是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域;同時(shí),澳門又是一個(gè)實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。在澳門基本法中,既有充分體現(xiàn)“一國(guó)”的內(nèi)容,例如,由全國(guó)人大及其常委會(huì)或中央人民政府行使的職權(quán)或負(fù)責(zé)管理的事務(wù);同時(shí),又有充分體現(xiàn)“兩制”的規(guī)定,例如,授予澳門享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等廣泛的自治權(quán)力,以及一些可自行處理對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。澳門基本法連同香港基本法,是“一國(guó)兩制”在國(guó)家法治上的集中體現(xiàn)。
回歸20年來,澳門特別行政區(qū)全面貫徹實(shí)施了澳門基本法的各項(xiàng)規(guī)定,正確認(rèn)識(shí)并妥善處理“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系,使中央的權(quán)力與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)在“一國(guó)兩制”架構(gòu)內(nèi)有機(jī)結(jié)合、有效運(yùn)行。能夠做到這一點(diǎn),其中一個(gè)特別重要的原因,就是澳門同胞始終堅(jiān)持愛國(guó)愛澳的核心價(jià)值觀,有很強(qiáng)的國(guó)家觀念、憲法觀念,國(guó)家認(rèn)同在澳門社會(huì)擁有廣泛、深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。澳門回歸前,廣大澳門同胞積極擁護(hù)國(guó)家對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán),為澳門的平穩(wěn)過渡和順利回歸作出了重大貢獻(xiàn)。澳門回歸后,澳門同胞在珍惜澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度的同時(shí),堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。歷任特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府主要官員,立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人都由愛國(guó)者出任,特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)中的關(guān)鍵崗位牢牢地掌握在愛國(guó)者手中,真正實(shí)現(xiàn)以愛國(guó)者為主體的“澳人治澳”。
澳門同胞高度重視在全社會(huì)牢固樹立國(guó)家民族觀念,不斷鞏固愛國(guó)愛澳的社會(huì)政治基礎(chǔ),從家庭、學(xué)校到社區(qū),深入而廣泛地開展愛國(guó)愛澳教育,始終把建設(shè)好澳門與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。特別是在憲法和澳門基本法宣傳推廣方面,特區(qū)政府大力推動(dòng),社會(huì)各界積極參與,成立基本法推廣協(xié)會(huì),設(shè)立基本法研究機(jī)構(gòu),建立基本法紀(jì)念館,舉辦知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)了基本法進(jìn)課堂、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)人心,大中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)了升掛國(guó)旗全覆蓋??梢哉f,廣大澳門同胞深厚的愛國(guó)情懷和廣泛的積極參與,是澳門基本法得以有效實(shí)施的重要社會(huì)條件和堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。
第二,澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明,只有切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,才能保持澳門的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,是“一國(guó)兩制”和澳門基本法的根本宗旨。這兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,既能夠同時(shí)兼顧、并行不悖,又能夠相互促進(jìn)、相得益彰,在任何時(shí)候都不應(yīng)偏廢。其中,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,是保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。只有民族獨(dú)立、祖國(guó)統(tǒng)一、國(guó)家富強(qiáng),澳門的繁榮穩(wěn)定才有根本保障。另一方面,保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,就能夠更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局,更好地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
澳門好,祖國(guó)好;祖國(guó)好,澳門會(huì)更好。這是公認(rèn)的事實(shí)。堅(jiān)守“一國(guó)”之本、善用“兩制”之利,是澳門繁榮穩(wěn)定的根本。早在2009年,澳門特別行政區(qū)就制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》,在兩個(gè)特別行政區(qū)中率先落實(shí)基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任。此后,澳門特別行政區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)各領(lǐng)域配套立法,成立維護(hù)國(guó)家安全的專門機(jī)構(gòu),舉辦各類國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng),構(gòu)建全面維護(hù)國(guó)家安全的防護(hù)體系。2016年11月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋后,澳門特別行政區(qū)未雨綢繆,主動(dòng)修訂立法會(huì)選舉制度,增加“防獨(dú)”條款,明確規(guī)定參選人必須擁護(hù)澳門基本法、效忠澳門特別行政區(qū),并且立法會(huì)議員不得兼任其他國(guó)家的政治職務(wù)。2017年11月,全國(guó)人大常委會(huì)將《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》列入澳門基本法附件三。澳門特別行政區(qū)很快就相應(yīng)修改了《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用和保護(hù)》本地法律,確保國(guó)歌法各項(xiàng)規(guī)定在澳門當(dāng)?shù)氐玫截瀼貙?shí)施。20年來,穩(wěn)定繁榮的澳門特別行政區(qū)憑借營(yíng)商環(huán)境好、市場(chǎng)發(fā)育程度高等方面的優(yōu)勢(shì),成為國(guó)家雙向開放、國(guó)際人文交流的重要橋頭堡,為國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn),真正實(shí)現(xiàn)了與祖國(guó)內(nèi)地相互促進(jìn)、共同發(fā)展,彰顯了“一國(guó)兩制”的強(qiáng)大生命力。
第三,澳門基本法的成功實(shí)踐充分證明,只有將澳門特別行政區(qū)納入國(guó)家治理體系、融入國(guó)家發(fā)展大局,才能使澳門走向新的美好未來。貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針,通過憲法和基本法確立特別行政區(qū)制度,其目的一方面是為了實(shí)現(xiàn)香港、澳門順利回歸祖國(guó),另一方面是為了在回歸之后長(zhǎng)期治理好香港、澳門這兩個(gè)特別行政區(qū),服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。香港、澳門回歸祖國(guó)后,香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)被納入到國(guó)家統(tǒng)一的治理體系,成為整個(gè)國(guó)家治理體系的重要組成部分。為此,國(guó)家在“十二五”、“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持香港、澳門發(fā)展的重大舉措,黨的十九大報(bào)告又提出支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局,以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點(diǎn),同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門的互利合作,制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,將為香港、澳門未來的發(fā)展提供新的重大機(jī)遇,指明正確的前進(jìn)方向。
澳門特別行政區(qū)充分認(rèn)識(shí)到融入國(guó)家發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略意義,充分發(fā)揮“一國(guó)之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性,將“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能,取得了不俗的成績(jī)。在中央的全力支持下,澳門特別行政區(qū)積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求,高度重視和全面謀劃澳門在國(guó)家發(fā)展整體布局中的地位和作用,堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展的道路,努力建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),以及以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,吹響了新時(shí)代新澳門新發(fā)展的集結(jié)號(hào)。
同志們,朋友們!
澳門基本法的成功實(shí)施雄辯地證明,“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案,也是澳門回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度,是行得通、辦得到、得人心的!澳門基本法符合國(guó)家根本利益,符合澳門實(shí)際情況,是一部經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的好法律!展望未來,我們更有信心實(shí)施好澳門基本法,治理好、發(fā)展好澳門特別行政區(qū),推動(dòng)“一國(guó)兩制”在澳門取得更大的成功。遵照習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’不會(huì)變、不動(dòng)搖,確?!粐?guó)兩制’實(shí)踐不走樣、不變形,始終沿著正確方向前進(jìn)”的要求,我對(duì)全面準(zhǔn)確有效實(shí)施澳門基本法提四點(diǎn)希望。
第一,嚴(yán)格依照憲法和澳門基本法實(shí)施治理?;貧w完成了澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變,國(guó)家憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),共同確立了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。
依法治澳,首先是依據(jù)憲法和澳門基本法治澳。憲法是國(guó)家的根本法,在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中居于統(tǒng)帥和核心地位,在包括澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力?!耙粐?guó)兩制”在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn),就是國(guó)家憲法。堅(jiān)持依法治澳,必須堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。澳門基本法是根據(jù)憲法制定的,是規(guī)定澳門特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。我們堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治,正確實(shí)施澳門基本法,必須符合憲法的原則和相關(guān)規(guī)定。在特別行政區(qū),不存在一個(gè)脫離憲法的“憲制”,也不存在一個(gè)脫離憲法的“法治”。
徒法不足以自行。憲法和法律的實(shí)施必須要有行之有效的制度載體和機(jī)制保障。在澳門特別行政區(qū),以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ),以國(guó)家有關(guān)立法和澳門特別行政區(qū)法律為主要依據(jù),已經(jīng)構(gòu)建起一整套法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作良好的憲制秩序和法律體系。這是國(guó)家治理體系的一部分,是保證澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵,中央各有關(guān)部門、澳門特別行政區(qū)各政權(quán)機(jī)關(guān),以及包括澳門同胞在內(nèi)的全國(guó)人民,都必須尊重、遵守和執(zhí)行,都必須共同維護(hù)。
第二,依法行使中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和澳門特別行政區(qū)的高度自治權(quán)。我國(guó)是單一制國(guó)家,中央對(duì)包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。1999年12月20日我國(guó)政府收回澳門,對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán),是恢復(fù)行使包括治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán),按照憲法規(guī)定產(chǎn)生的中央人民政府代表全國(guó)人民行使對(duì)澳門的全面管治權(quán)。維護(hù)憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區(qū)憲制秩序,最重要的是落實(shí)并維護(hù)中央對(duì)澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán),將維護(hù)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的形式,首先是對(duì)一些重大的事務(wù),依法直接行使管治權(quán)。例如,全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施,修改澳門基本法,決定澳門特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法在澳門特別行政區(qū)的實(shí)施,解釋澳門基本法,備案和審查澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律,決定在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律,決定涉及澳門特別行政區(qū)的其他重大問題;中央人民政府任免澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、政府主要官員和檢察長(zhǎng),管理與澳門特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和防務(wù),向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令,等等。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的另一種重要形式,是授權(quán)澳門特別行政區(qū)根據(jù)澳門基本法的規(guī)定,自行管理屬于高度自治范圍內(nèi)的事務(wù)。澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式不變,法律基本不變。中央充分尊重、支持和保證澳門特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治,享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。對(duì)于澳門特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的情況,中央有權(quán)予以監(jiān)督。例如,今年10月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實(shí)施管轄的決定》,就需要中央和內(nèi)地有關(guān)方面與澳門特別行政區(qū)共同實(shí)施,中央依法予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
中央對(duì)澳門特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán),講的是主權(quán)層面的問題,中央授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán),講的是主權(quán)行使層面的問題。中央的全面管治權(quán)是授權(quán)澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的前提和基礎(chǔ),授予澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)是中央對(duì)澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的體現(xiàn),兩者相互聯(lián)系、內(nèi)在一致,任何情況下都不能將這兩者割裂開來、對(duì)立起來。澳門特別行政區(qū)在行使高度自治權(quán)的過程中,一方面,要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威,不得損害國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益,更不得以特別行政區(qū)的高度自治權(quán)對(duì)抗中央的管治權(quán);另一方面,要履職盡責(zé)、奮發(fā)有為,切實(shí)承擔(dān)起治理特別行政區(qū)的主體責(zé)任,不辜負(fù)中央的信任和人民的囑托。
第三,繼續(xù)建立健全維護(hù)國(guó)家安全的制度機(jī)制。國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的基本前提,維護(hù)國(guó)家安全是包括澳門同胞在內(nèi)的全國(guó)人民的根本利益所在。憲法第五十二條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)”。第五十四條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù),不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為”?!盀榱司S護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”,是設(shè)立澳門特別行政區(qū)的首要目的,制定澳門基本法是為了“規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度,以保障國(guó)家對(duì)澳門基本方針政策的實(shí)施”。
維護(hù)國(guó)家安全,是直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的憲制責(zé)任,是澳門基本法規(guī)定的法律義務(wù)。在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中,維護(hù)國(guó)家安全就是要堅(jiān)守習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三條底線”,即絕不能允許任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。澳門特別行政區(qū)已經(jīng)制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》,并采取了一些配套舉措。黨的十九屆四中全會(huì)提出,“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量”。在新的歷史時(shí)期,要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,貫徹總體國(guó)家安全觀的要求,圍繞國(guó)家政治安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,完善和健全相關(guān)制度機(jī)制,構(gòu)建起全面有效維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制體系:一是要增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,在復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境中,高度警惕可能存在的各方面風(fēng)險(xiǎn),勇于挺身而出抵制各種破壞活動(dòng),在特別行政區(qū)有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是要以澳門基本法第二十三條規(guī)定為重點(diǎn),圍繞禁止和懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng),完善有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制,堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)澳門事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)。三是要建立并強(qiáng)化與特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法力量,確保各項(xiàng)法律制度得以有效執(zhí)行。
第四,持續(xù)加強(qiáng)憲法與澳門基本法的宣傳推廣。憲法和澳門基本法在澳門特別行政區(qū)實(shí)施得好,關(guān)鍵在于澳門全社會(huì)能夠牢固地樹立起尊崇憲法和基本法的公眾意識(shí)與行動(dòng)自覺。五年前,習(xí)近平總書記就提出要求,要在澳門全社會(huì)“弘揚(yáng)法治精神,共同維護(hù)法治秩序,培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才,為依法治澳提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障”。五年來,澳門社會(huì)各界作出了多方面的努力,工作是卓有成效的。同時(shí),我們還要看到,這是一項(xiàng)需要薪火相傳、需要一代代人堅(jiān)持不懈做下去的工作。希望澳門社會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳推廣和人才培養(yǎng),引導(dǎo)和幫助廣大澳門同胞更準(zhǔn)確地把握憲法和基本法的精神實(shí)質(zhì),使憲法和基本法更加深入人心。
公職人員是澳門特別行政區(qū)實(shí)施有效管治的中堅(jiān)力量,是踐行“一國(guó)兩制”和實(shí)施澳門基本法的示范者和責(zé)任人。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出,“加強(qiáng)對(duì)香港、澳門社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育,增強(qiáng)香港、澳門同胞國(guó)家意識(shí)和愛國(guó)精神”。澳門的公職人員既要做知法、懂法的模范者,又要做守法、執(zhí)法的實(shí)踐者;既要敢于承擔(dān)法律賦予的法定責(zé)任,又要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決問題,進(jìn)而將澳門基本法和特別行政區(qū)各項(xiàng)法律實(shí)施好、實(shí)施到位。希望澳門特別行政區(qū)高度重視公職人員憲法和基本法的宣傳培訓(xùn)工作,并具體體現(xiàn)在公職人員招錄、履職、考核等工作過程中,塑造一支政治、法律和專業(yè)能力都過硬的管治團(tuán)隊(duì)。
習(xí)近平總書記非常關(guān)心澳門青少年的成長(zhǎng)。今年,他在給澳門小學(xué)生和長(zhǎng)者的兩次回信中指出,要“傳承好愛國(guó)愛澳優(yōu)良傳統(tǒng),珍惜時(shí)光,刻苦學(xué)習(xí),健康成長(zhǎng)”,“多向澳門青年講一講回歸前后的故事,鼓勵(lì)他們把愛國(guó)愛澳精神傳承好,積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),攜手把澳門建設(shè)得更加美麗”。青少年是祖國(guó)和澳門的未來,是“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的希望所在。為此,我們要格外重視澳門的青少年教育工作,傾聽他們的心聲,關(guān)心他們的成長(zhǎng),為他們當(dāng)好“一國(guó)兩制”事業(yè)的接班人夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。要在青少年中加強(qiáng)憲法和基本法的宣傳教育,注重培養(yǎng)他們尊崇國(guó)家憲制、尊重基本法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)法治的意識(shí),努力將他們培養(yǎng)成為愛國(guó)愛澳、奮發(fā)有為的新時(shí)代棟梁。這些工作必須從學(xué)校抓起,從基礎(chǔ)教育抓起,要下大力氣做,持之以恒地做。
同志們,朋友們!
“一國(guó)兩制”是中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,是符合國(guó)家和民族根本利益,符合澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最佳制度安排。作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),“一國(guó)兩制”的前進(jìn)道路不可能是平坦的,總會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述精神,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,在憲法和澳門基本法的軌道上推進(jìn)具有澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。無論遇到什么樣的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),都不會(huì)動(dòng)搖我們堅(jiān)定不移走“一國(guó)兩制”成功道路的信心和決心,都不會(huì)阻止我們迎難而上、繼續(xù)前進(jìn)的堅(jiān)定步伐!
當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代,“一國(guó)兩制”實(shí)踐也步入“五十年不變”的中期。黨的十九大將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆四中全會(huì)又將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”總結(jié)概括為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治港治澳,維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序。這反映出我們對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度?,F(xiàn)在,我們已經(jīng)積累足夠多的經(jīng)驗(yàn),擁有足夠強(qiáng)的信心,凝聚足夠大的力量,具備足夠多的手段,確保“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),確保憲法和澳門基本法全面準(zhǔn)確有效實(shí)施。我們相信,在中央和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持下,在澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府的帶領(lǐng)下,在澳門社會(huì)各界人士的共同努力下,澳門的明天一定會(huì)更好!澳門同胞必將與全國(guó)人民一道,共擔(dān)復(fù)興重任,共享偉大榮光,共同書寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的華彩篇章!